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第32卷第1期 地 理 科 学 Vol. 32 No. 1 2 0 12 年01 月 SCIENTIA GEOGRAPHICA SINICA Jan . , 2 0 1 2 关于避免中国交通建设过度超前的建议 陆大道* （中国科学院地理科学与资源研究所，北京100101） 摘要摘要：这里发表的是经过2009～2010 年间大量调查研究和分析写成的咨询报告全文（原文）。“报告”于2010 年9 月由有关部门上报到国家。“报告”对近年来交通建设成就和交通运输业发展已经达到的水平进行了概括性评 价，集中而系统地揭示了近年来全国范围内交通运输建设中出现的过度扩张、重复建设、能力浪费、不合理竞争 以及各种运输方式之间的不协调等严重问题，认为交通发展应该逐步进入以优化结构、加强综合运输建设和管 理以及发展广大基层区域的交通设施为主的新阶段。由于“报告”是在近年来交通建设特别是“高铁”建设大跃 进的高潮中上报的，当时所受到的压力可想而知。 关关键键词词：交通建设；过度超前；咨询报告 中图分类号中图分类号：F503 文献标识码文献标识码：A 文章编号文章编号：1000-0690 2012 01-0002-10 改革开放30a来，特别是近十多年来，中国交 强调要防止新一轮重复建设和布局不当及其他浪 通运输发展取得了巨大成就。已经初步建立起一 费现象。2a多来的实践表明，出现的问题和倾向 套能力强大、水平较高的交通运输体系。现代化 也确实非常突出。本文对中国近年来交通建设成 运输方式和新的科学技术得到了迅速发展，交通 就和交通运输业发展已经达到的水平进行了概括 运输结构大为改善，空间布局日趋合理。从能力、 的评价，集中揭示了近年来全国范围内交通运输 结构、时空等方面有力地保障了中国整个社会经 建设中出现的过度扩张、重复建设、能力浪费、不 济的迅速发展，初步解决了长期以来的供给能力 合理竞争以及各种运输方式之间的不协调等问题， [1～4] 不足的问题 。 认为中国交通发展应该逐步进入以优化结构、加强 自上个世纪末，中国的交通运输业就开始了 综合运输建设和管理以及发展广大基层区域的交 大规模投资建设。1997～2007年间交通建设投资 通设施为主的新阶段，并对此提出了若干建议。 [5] 累计达到7.2万亿元（当年价累计）（图1）。2008 11 交通运输建设的主要成就和当前 年11月中央提出在今后2a将以4万亿元的新增 资金刺激经济，交通更是成为主要的投资领域。 已经达到的水平 在当时制定4万亿元投资方案中，以交通为主的基 11..11 交通运输业发展迅速交通运输业发展迅速、、规模巨大规模巨大，，满足了高速满足了高速 础设施建设投资为1.8万亿元。为了配合国务院 经济增长经济增长、、全球化和大规模城镇化需要全球化和大规模城镇化需要 拉动内需的战略性部署，铁道部、交通部、民航总 交通运输里程规模总量已位居世界前列。铁 局等交通部门也相继公布了投资方案。全国各省 路营业里程位居亚洲第一、全球第三，仅次于美国 区市纷纷宣布自己的扩大内需方案，总金额近20 和俄罗斯，复线率和电气化率均位居亚洲第一。 ① 万亿元 。在短时间内如此大规模的交通投入确 到2009 年年底，中国已建成的高速公路就已经达 [6] 实是前所未有的发展机遇。这2a多来，交通建设 到6.5 万km 左右 （图2 ），里程仅次于美国，居全球 规模获得更大幅度地扩展。 第二，与欧盟27 国相当。航运大国的地位得到确 [7] 在2008年提出刺激经济计划时，中央就特别 立，全球前10位的集装箱港口中国占6 个 。2008 收稿日期收稿日期：2011-09-23 ；修订日期修订日期：2011-09-25 基金项目基金项目：中国科学院学部院士咨询项目、国家自然科学基金项目（座机电话号码 ）资助。 作者简介作者简介：陆大道（1940-），男，安徽桐城人，中国科学院院士，主要从事经济地理学研究。E-mail: ludd@ **本文总执笔本文总执笔：陆大道 ① 数据源于2008 年金融危机期间交通运输部、民航总局和铁道部及各省级单位公开发布的投资计划。 1期 陆大道: 关于避免中国交通建设过度超前的建议 3 了“产能过剩”，主要表现为规模过大、重复建设和 不合理竞争以及各种运输方式间的不协调等。一 些问题在2008 年以前就已经成为基础设施投资调 [9] 整的对象，这两年来问题和倾向变得愈加突出了 。 22..11 高速公路建设过度扩张甚至失控高速公路建设过度扩张甚至失控 1998～2007 年，中国高速公路建设迅速扩展， 年平均投资在1 700 亿元左右，年均通车里程超过 图1 中国历年交通运输投资规模 4 900 km 。无论从