地方种子管理系统发展对策.docVIP

地方种子管理系统发展对策 1我市种子管理体系现状 1．1市级种子管理机构现状石家庄市现有市级种子管理机构一个一石家庄市种子管理站，隶属于石家庄市农业局，为全额拨款、委托行使行政管理职能的科级事业单位，现从事种子行政许可、种子质量监督检验及质量监管、种子质量事故鉴定及调解、品种试验展示等方面职能。对所辖的l8个农业县(市、区)种子管理部门负有指导和监督职责。经市农业局批准成立的石家庄市种子检验站设在该站，2009年5月通过农业部、河北省农业厅认证。市种子管理站现有正式在编人员23名，其中推广研究员3名，高级农艺师5人，农艺师7人，通过省级检验员考核的种子检验员12人。 1．2县级种子管理机构现状我市辖区现有24个县(市、区)，其中农业县(市)区l8个。已建立县级种子管理机构l7个，占应建的94．4％。种子管理机构比改革前的6个增加了12个，属财政全额拨款性质的事业单位16个，自收自支的事业单位1个，没有按公务员或参照公务员管理的。截止到目前，17个县级种子管理机构核定编制109人，已上岗人员77人。其中，在种子管理站基础上成立执法队的有赞皇、辛集、井陉、藁城、无极等5个县(市)。各县(市)种子管理机构，隶属于当地农业局，负责本辖区的种子管理工作；市内六区种子管理工作由农办负责。通过上次种子管理体制改革，全市县级种子管理机构基本健全，种子管理队伍进一步充实，种子管理体系初步形成。 1．3种子管理工作情况从2000年开始，全市种子管理部门认真宣传、贯彻、落实种子法及其配套法规，依法保护种子生产者、经营者和种子消费者的合法权益。依法履行职责，积极开展种子质量监督检验、种子生产经营许可、新品种试验示范展示推广，种子行业管理等工作。维护了全市种子市场的正常运转，有力促进了全市农业结构的调整和农业增产增收，确保了我市农业生产用种的安全。迄今全市未发生恶性大案要案和种子事故，我市的种子管理工作上级有关部门多次予以肯定。自2008年开始，全市加强品种展示及种子监督检验工作力度。2011年市种子管理站在全市范围实施了现代农业新品种展示园项目，市级按照不同生态类型建立6个玉米、小麦新品种展示园，l7个项目县(市)种子管理站根据地理位置和生态类型共建立玉米新品种展示园区23个、小麦新品种展示园区17个。全市共建立展示田面积755亩，其中玉米新品种展示面积468亩，小麦新品种展示面积287亩。在种子质量监督检验方面，市种子检验站2010年5月通过农业部认证，根据省站及市农业局统一部署，年依法监督抽检种子样品400个左右，对抽检样品全部进行室内项目检验。对小麦、玉米等主要农作物进行田间种植鉴定，其中对玉米种子样品还开展了海南异地种植鉴定，严防不合格种子入地。 2存在的主要问题 2．1管理机构和队伍不稳定机构、人员与经费是影响当前种子管理的主要因素，一定程度上也是造成县级以上种子监管不到位的主要原因。主要表现在：一是市、县(市)种子管理机构的编制普遍不足，与实际工作量、监管要求极不适应。很多县(市)的种子管理人员身兼数职，既是质量检验员，又是出纳会计。有些地方人员变动频繁，懂专业的留不住，不懂专业的挡不住，人员素质有待提高。二是有的没有固定的技术、信息服务人员，没有专职的质量检验、品种管理人员。 2．2市种子管理部门无国家检验项目市种子管理站由于无国家检验项目，检测设备陈旧、简陋。石家庄市种子企业多，检测任务大，问题显得尤为突出。 2.3经费短缺，手段落后目前，县级种子管理站虽属事业单位性质，但财政拨款仅仅列支了人头费，个别县(市)单位性质属于差额拨款甚至自收自支，办公费用、工作经费几乎没有，缺乏履行行政监管职能必备的基本工作保障。全市种子管理系统普遍办公条件差，交通通讯工具缺乏，无检验设备和监管装备。县级种子检验机构不健全，不能对社会出具有法律效力的检验报告。90％以上的县(市)没有自有产权的固定办公场所，用的是农业局或种子公司的房子。据统计，石家庄市县级种子管理站办公室总计340平方米，平均每县不到21．3平米。以上现实条件已成为制约我市种子监管，确保农业生产用种安全的主要因素。 2．4缺乏有效的种子质量安全监控系统种子作为生产资料，关系到粮食安全和社会稳定，质量应放在首位。在市场经济条件下，种子流通快，地域广，要确保种子高质量，必须建立一套行之有效的质量安全监控系统。我市是河北省种子流通集散地，种子质量监控尤为重要。据调查统计，我市各类种子生产经营单位(户)近3000余家，仅石家庄市区就云集着上百家。无论城市还是农村，不办理种子经营许可证的经营店铺占大多数。由千家万户生产的种子经过上百个种子企业加工、包装后，再通过几千个经营业户销售到千家万户的农民手中，各个环节都存在质量隐患。目