第八章通信业管制解析.ppt

电信管制与反垄断管制 2011年11月，发改委接到举报调查了联通电信涉嫌宽带垄断，当时发改委要求电信和联通进行整改。今年3月，两家公司承诺下调上网费用，其中中国电信承诺，五年内公众用户上网单位带宽价格下降35%左右。 国家发改委价格监督检查与反垄断局有关负责人日前透露，我国反价格垄断工作力度不断加大，国家发改委未来将重点关注航空、日化、汽车、电信、医药、家电等六大行业的价格垄断行为。 我国近期的非对称管制的措施 6 4G牌照的发放 2013-12-04工信部向中国移动、中国电信和中国联通三大运营商同时颁布TD-LTE经营许可。工信部相关负责人表示，三大运营商近期都向工信部提交了TD-LTE牌照申请，考虑到TD-LTE技术完善和产业发展的成熟程度已具备规模商用的条件，先发放TD-LTE牌照。未来将在条件成熟后，发放LTE FDD牌照，以统筹发展TD-LTE和LTE FDD。 在此次发放4G牌照的同时，工信部还取消了对中国移动固定业务经营的限制，允许其进入固定宽带网络市场，其目的同样在于营造融合发展、全业务竞争的市场环境。 电信管制的主要内容 1 市场准入管制 2 互联互通管制 3 普遍服务管制 4 资费管制 5 电信资源管制 6 服务质量管制 7 技术标准与设备准入管制 ……. 1 市场准入管制 　准入管制的依据： 　　　１基础电信业务提供具有规模经济的要求,因此运营商数量不能太多； 　　　２基础电信业务的提供需要一定的自然资源和技术资源,诸如无线电频率?码号?空间轨道等,而这些资源是有限的； 　　　３基础电信业务具有公用事业的特性。 .　理由是否成立？ 　　　１收益是否能覆盖成本是企业行为；管制者无能力衡量规模经济所需要的企业数量 　　　２基于资源的竞争，资源有限，主体数量会受限 　　　３公用事业仍然需要开放，开放的市场不一定无效率 .　　即便是准入管制，我们仍然可以采用市场竞争的方式，例如：许可征拍卖制度． 　　 市场准入管制 即便放开准入，最终的结果仍然呈现寡头垄断的格局，例如美国、欧盟： 　　　　美国：９６年电信法标志放松准入 欧盟：１９９８年全面开放市场，不再对通信公司数量进行限制  ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 　   ???????????????????????? ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????   ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 　   市场准入管制 问题： 　　既然再怎么样开放市场,最后形成的市场格局依然是寡头垄断,几家大型电信运营公司占据了大部分市场,其他公司作用不大,因此,过多的市场进入还有什么意义？还不如一开始就对主体数量进行限制,从而避免电信市场的过度竞争和大起大落？ 回答：新进入者进入、大量小公司的存在,才给传统电信运营公司和大型运营公司以压力,从而极大地增进社会福利,资费下降，质量在改进，新业务层出不穷，用户有更多选择、公司竞争力提升。 开放市场的四种模式： 　　　１私有化和完全开放市场。在对传统电信运营公司私有化的同时,完全开放电信市场,比如新西兰?智利就是这种情形； 　　　２私有化和逐步开放市场(phased-in competition)。在对传统电信运营公司私有化的同时,逐步开放市场,大多数国家是这种情形,比如英国、日本、澳大利亚、一些欧洲国家,以及许多南美国家等； 　　　３维持传统电信运营公司国有和市场开放。不对传统电信运营公司私有化,同时开放市场,比如芬兰?瑞典就是这样的情形。芬兰电信是100%的国有,但是该国本地、长途、国际、移动通信都是允许私人资本自由进入,并且市场都是竞争的； 　　　４维持传统电信运营公司国有和垄断,同时允许私人资本参股。比如泰国?沙特就是这样的情形。  市场准入的趋势： 　　　　从各国/地区的电信业务许可管理情况看，在电信服务及产业日趋国际化的趋势下，许多国家对于基础电信业务的管制及许可证发放都呈现出逐渐放宽的趋势。除需使用电信稀缺资源的业务给予较高管制外，增值电信业务则大多加以放宽。一方面减少行政管理负担，另一方面则可符合WTO“电信市场开放