第六章财政收入解析.ppt

Chapter 1 第六章 财政收入 内容摘要 第一节 财政收入概述 一、财政收入的含义 二、财政收入的功能 三、财政收入的分类 四、财政收入的原则 第二节 财政收入规模 一、财政收入规模的含义及衡量指标 二、影响财政收入规模的因素 三、我国财政收入规模分析 一、财政收入含义 财政收入：政府为实现其职能的需要，在一定时期内以一定形式取得 的可供支配的财力，即表明政府获取社会财富的状况。根据《2007年 中国统计年鉴》，2005年财政收入为31649亿元，2006年为38760亿元。 说明： 第一，所有形式的财政收入从本质上看，都是一种交换，个体将私人 资源移交给政府转换为公共资源，以换取必需的公共产品，这也是各 种收入形式的共同点； 第二，财政收入有广义和狭义之分，从包含收入形式上看，广义财政 收入包括债务收入在内，狭义财政收入不包括债务收入；从管理方式 上看，广义财政收入包括预算内收入和预算外收入，狭义财政收入专 指预算内收入； 第三，财政收入不等同于政府收入，政府收入是预算内收入、预算外 收入和制度外收入的总和； 第四，从成本收益角度分析，财政收入是政府实现各种收益的成本， 获取财政收入的过程更侧重于满足公平要求。 二、财政收入功能 （一）是政府运行和履行职能的经济基础 （二）是政府调节各种关系的基本手段 （三）是政府权力的主要表现 三、财政收入分类 （一）按收入的形式分类 1、税收 2、债务收入 3、收费收入 4、国有资产收益 （二）按收入的管理要求分类 1、预算内收入 2、预算外收入 3、制度外收入 （三）按是否为税收分类 1、税收收入 2、非税收入 税收 税收是国家为了实现其职能，以政治权力为基础，按特定标准 向经济组织和居民无偿课征而取得的一种财政收入，2005年税 收收入为28778亿元，2006年为34809亿元。 税收基本特征是强制性、无偿性和固定性，这是衡量一种财政 收入是否为税收的标准。 税收是政府以政治权利为依靠取得的财政收入，其使用范围相 当广泛，而且没有偿还问题，可以说，税收收入是政府最重要 的财政收入形式，原因有：税收收入符合财政支出受益模糊性 的特征；是可靠的收入来源；适应各种所有制经济形式；是调 节宏观经济的手段之一。 债务收入 债务收入是指国家以债务人身份，按照信用原则从国内外取得的各种借款收入，包括在国内发行的各种公债(国库券、财政债券、保值公债、特种国债等)，向外国政府、国际金融组织、国外商业银行的借款以及发行国际债券等取得的收入，2005年债务余额为32614亿元，2006年为35015亿元。 发债主体为各级政府，若是中央政府发债，则为国债；若是地方政府发债，则为地方债。世界各国的中央政府都可发行国债，但地方政府是否可发行地方债，依据各国规定或有不同，我国规定地方政府不可发行地方债。 债务收入与税收的区别：第一，债务收入具有自愿性和有偿性特征；第二，债务筹资凭借的是政府信用，如果政府信用被投资者认可，政府既可在政权管辖范围内融资，也可在政权管辖范围外融资；第三，债务收入的灵活性和广泛性使其具有弥补赤字、调剂国库余缺、调控经济运行等多种功能。 收费收入 收费收入是使用费和规费收入的总和。其中，使用费是政府或公共部门向社会提供混合物品所收取的费用。规费收入是政府对居民提供特殊服务和实施行政管理所收取的手续费和工本费，包括行政规费和司法规费，2005年收费收入总计5544亿元，但民间估测应有2万亿元。 收费收入的特征是自主性、专用性和分散性。 收费收入与税收的区别：税收收入不规定用途，收费专项使用；税收是各级政府一般筹资手段，收费是地方或部门特定筹资手段；税收收入必须纳入预算内管理，收费收入可作为预算内和预算外收入；税收法治性和规范性强，收费法治性和规范性弱。 收费收入 收费收入负面作用：收费收入的非规范极易导致政府部门利用权力任意设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准，不仅加重企业和居民的负担，还会造成政府官员的腐败和政府信用的下降。 收费收入存在理由：收费与收益的对称性，使收费筹资更符合受益原则，更能体现公平性；收费提高了公共设施和服务使用的门槛，有利于解决公共设施和服务的拥挤和过度使用问题；收费可以解决公共设施和服务开办及运转所需大量资金；灵活性使收费具有更强的应对不确定性能力。 收费收入 收费收入的审批立项和收费标准。目前我国政府收费立项已实行严格的审批制度。按照国务院有关规定，政府收费项目和收费标准严格执行中央和省两级审批的管理办法，即收费