第六章国家预算(FORSTUDENT)解析.ppt

广州公开114个职能部门预算 2009年2月26日，美国总统奥巴马在白宫公布2010财政年度预算草案 * 第 六 章 国 家 预 算 和 预 算 管 理体制 政府停摆 地方政府 2005年纽约州伊利县政府停摆 2005年明尼苏达州政府停摆 2006年新泽西州政府停摆 2007年宾夕法尼亚州政府停摆 2011年明尼苏达州政府停摆 联邦政府 从1977年到1996年19年间，联邦政府曾关门17次，几乎平均每年关门一次，最短1天，最长21天。其中1995年至1996年，克林顿政府执政时期，曾两次关门，导致数十万政府雇员被遣散回家“待业”。 2013.10.1-10.16 第一节 国家预算概述 实施政府收支分类改革，完善预算管理制度，是2006年财政体制改革的重点。——温家宝2006年的《政府工作报告》 深化预算制度改革，强化预算管理和监督，健全中央和地方财权和事权相匹配的体制，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度。——摘自十七大报告 加快改革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，构建地方税体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。——十八大报告 一、国家预算概念 国家预算是政府的基本财政收支计划，是国家的重要立法文件。是政府实现经济职能的财政政策工具。 预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。 二、国家预算的分类 1、按国家预算编制形式分，单式预算和复式预算。 单式预算是在预算年度内，将全部财政收支编制在一个总预算内，而不再按各类财政收支的性质分别编制预算。 复式预算：在预算年度内将全部财政收支按经济性质分别编为两个或两个以上的预算。 2、按预算的方法划分:零基预算和增量预算 增量预算(基数预算）：财政收支计划指标在以前财政年度基础上，按新的财政年度的经济发展加以调整之后确定的。 零基预算：是政府各部门的收支计划以零为起点，不考虑以往年度的财政收支情况，只以社会经济发展为依据，编制的收支预算计划。 三、国家预算的原则 公开性原则 可靠性原则 完整性原则 统一性原则 年度性原则 第二节 我国预算管理制度的改革和完善 一、我国预算管理体制的改革 1、编制部门预算 部门预算是以部门作为预算管理基础单位，并以部门为依托的、反映部门所有收入和支出的综合预算管理制度。部门预算由政府各部门编制、经财政部门审核后由人大通过，能反映部门所有收入和支出。 2、实行政府采购制度 政府采购制度是以公开招标、投标为主要方式选择供货商，从国内外市场为政府部门或所属团体购买商品或劳务的一种制度。 具有公开性、公正性、竞争性。 (为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本法。) 3、实行国库集中收付制度 国库集中收付制度是指：以国库单一账户为基础，所有财政性收入都要通过国库单一账户体系直接缴入国库或财政专户，所有财政性支出都要在支付行为发生时通过国库单一账户体系以直接和授权支付方式支付到收款人或用款单位的现代国库管理制度。  4、“收支两条线”管理 收缴分离 收支脱钩 二、深化国家预算制度改革的基本思路和具体措施： 1、强化政府预算的法律效力 2、突出立法机构在预算过程中的作用 3、加快构建完整、透明的政府预算体系 4、深化预算编制改革 5、硬化预算执行约束 6、构建预算支出绩效评价体系 第三节 预算管理体制 一、预算管理体制的含义 预算管理体制是处理中央财政和地方财政以及地方财政各级之间财政关系的基本制度。 核心问题：各级预算主体的独立自主程度以及集权和分权的关系问题 二、分级分税预算管理体制 分级分税预算管理体制是实行市场经济国家普遍采取的一种预算体制，在西方财政学中称为财政联邦主义。 （一）要点 1、一级政权，一级预算主体，各级预算相对独立，自求平衡 2、划分各级预算支出范围 3、收入划分实行分税制 4、预算调节制度(转移支付制度:纵向调节和横向调节） 5、兼顾国情 （二）收支划分的基本理论依据 1、公共产品或服务的层次性 费舍尔（美）外溢性小、地方性强的公共产品如基础设施、消防、警察等适合由地方政府提供。 关于如何划分中央和地方财政支出的问题： 英国的巴斯特布尔提出三原则：（1）技术原则，凡是复杂的支出项目划归中央财政，一般性而又需要适时进行监督的支出项目划归地方财政。（2）利益原则，凡是事关国家范围的整体利益项目支出归中央，凡与地方利益有直接关系支出划地方。（3）行动原则，行动需一致的项目归中央，因地制宜的支出归地方。 关于收入划分的理论