s西财第二章市场经济与财政职能wjy概述.ppt

一、市场：市场效率和市场失灵 （一）市场机制与市场效率 1. 市场：是指在无数个买者与卖者的相互作用下形成的商品交易机制。完整市场系统的组成：家庭、企业和政府。 （二）财政职能相互关系 公共财政的三大职能之间，存在的是既一致又矛盾的关系。 三者之间首先是一致的。 财政的公平与稳定职能的实现，其前提条件是效率职能的实现。只有解决了效率问题，社会才有可能真正解决公平问题。也只有解决了效率问题，才有可能真正解决宏观经济的稳定问题。一个没有效率的社会，是没有前途的社会，是走向没落的社会。经济的根本问题是效率问题，缺乏效率，经济增长乏力，更多的将是经济危机乃至社会危机、政治危机，是谈不上宏观经济的稳定增长的。 效率、公平和稳定三大政策目标之间，也可能存在矛盾和冲突。 公平与效率始终是一对矛盾，是鱼与熊掌不可兼得。譬如，希望促进公平，却损害了效率；而为了提高效率，则必须以公平为代价。我国通过20余年的改革开放，经济有了迅速的增长，效率有了很大提高，但公平问题也尖锐起来，贫富差距日益拉大，严重地影响了社会稳定。这使得政府在抉择上陷于两难困境，需要在效率与公平之间作出抉择和痛苦的取舍。 因此，政府在开展收支活动时，三大职能是应综合考虑的。 本 章 小 结 1．市场经济拓展和规范了财政关系涉及的经济主体与分配范围；改变了财政分配的运行过程并扩大了财政的功能。 2．市场经济条件下的财政原则包括公平原则、效益原则和稳定原则。 3．财政本来就是公共的，但其公共性有一个发展过程，在市场经济条件下，财政的公共性则取得了独立、成熟、规范、完全的存在形式——公共财政，亦即市场经济财政。因此，建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政的基本框架体系，是势所必然的。 4．市场经济条件下，财政具有维护国家机器的存在和发展、配置资源、调整收入及稳定经济并使之有适度增长的功能。前者归属于政治方面的职能，后三者则归属于经济方面的职能，而这和国家具有政治职能和经济职能是相一致的。 本章小结——重要概念：公关物品 1、涵义 按照萨缪尔森在《公共支出的纯理论》中的定义，纯粹的公共产品或劳务是这样的产品或劳务，即每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该种产品或劳务的减少。 2、特征 （1）非竞争性：在消费过程中一些人对某一产品的消费不会影响另一些人对这一产品的消费，受益者之间不存在利益冲突。换言之，在某种产品的数量给定的条件下，增加消费者的边际成本为零。 （2）非排斥性：产品在消费过程中所产生的利益，不为某个人或某些人所专有，要将一些人排斥在消费过程之外是不可能的，或者成本过高。 一、什么是公共产品？49 本章小结——重要概念：公关物品 三、混合产品 现实生活中大量存在的不是纯公共产品，而是准公共产品。根据消费时的排他性和竞争性，我们可以将产品分为四类： 1. 具有排他性和竞争性的产品；私人产品 2. 具有非排他性和非竞争性的产品；纯公共产品 3. 具有竞争性和非排他性的产品；桥梁，高速路 4. 具有排他性和非竞争性的产品：电影院 公园 第3和第4类产品都分别只具备公共产品的一个特征，合称为准公共产品或混合产品，第3类成为拥挤性产品，第4类也有称为俱乐部产品。对俱乐部产品来说，加入俱乐部的人之间不存在竞争性，对没有加入俱乐部的人则具有排他性。 51 本章小结——重要概念：公关物品 四、公共产品的有效供给 公共产品的有效供应是一个非常困难的问题。实际上我们并不知道每个人的公共产品需求曲线。个人支付的公共产品价格取决于其对公共产品的偏好程度。越是喜欢该种公共产品，需要支付的税收价格就越高。这就存在着利益动机促使人们去隐瞒自己的公共产品偏好。由于个人对公共产品的偏好是私人信息，其他人无从得知，“免费搭车”心理以及相关的回报激励（少支付税收），使得政府要实现公共产品的最佳提供难上加难。 本章小结——重要概念：公关物品 其二、这类事业产品在增加消费者人数时并不增加政府开支，如在一个社会中，增加收听气象预报的人并不为增加气象预报的成本，因此，政府没有理由为新进入消费这些产品的人进行收费。相反，从提高这些产品使用效率来看，不收费是最合理的选择。这也就是说，如果政府对这类产品进行收费，那将是不明智的，因为将妨碍这些产品效率的提高； 其三、由于受益对象的不确定，因而即使政府要想对这些产品进行收费，在技术上也是十分困难的，同时，也会产生不公平的现象。  本章小结——重要概念：公关物品 2、市场提供 采取市场提供的公共产品主要是这样一些准公共产品，这些产品相当程度上是一种特定的私人产品，通常是由政府所开办的企业即