论我国城市社区治理主体的多元互动行政法论文.docVIP

论我国城市社区治理主体的多元互动行政法论文 改革开放以来，以市场经济为导向的经济体制改革以及与之配套的相关政治、社会体制变革促使我国整个社会的结构性转型，城市社区也随之凸现了一系列新变化：城市社区人口的集中增长，家庭结构、核心家庭的内部关系以及亲戚群体关系的变化，社会利益群体的分化和多元利益主体的形成，社区自治中居民参与规模和形式的变化，尤其是公民权利与社会权利的扩大以及参与感、社区认同感的增强等。城市社区治理主体由单一主体日益向多元主体转变，给社区治理带来新气象的同时，也引发了一系列矛盾。落实党的十七大关于”把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的精神，社区各治理主体必须走向良性的多元互动。 一、社会转型导致社区治理主体的多元化 社区治理指在一定的地域范围内由“各种公共的或私人的个人和机构”共同管理社区公共事务、推进社区持续发展的活动。伴随着社会转型，受社会政治、经济、文化和体制发展变化的影响，城市社区的治理主体呈现出多元化趋势，由党和政府单一管理主体逐渐演变成包括社区党组织、政府、居民委员会、社区营利性组织、非营利性组织以及社区居民在内的多元化管理主体。 1．城市社区居民结构及居民需求的多元化。改革开放后社会中出现了自由流动的资源和自由活动的空间，计划经济时代城市社区居民近乎同质的身份在市场经济体制的冲击下逐渐异质化，导致原有的社会城市基层管理架构——单位体制和街居体制相继减效或失灵。随着政府职能的转变，企业社会职能的剥离，城市居民由“单位人”逐渐转变为“社会人”、“社区人”。据中国民政部20世纪90年代中期的一项调查显示中国城市人口结构已出现三个比较明显的变动趋势，即人口老龄化、“无单位归属人员”日益增多以及外来人口增多。随着市场经济的发展，社区居民的公民自主意识逐渐提高，产生了对获取更多更好的公共物品和维护自身权益的需要，不仅要求社区为其生活质量的提高、人的现代化提供可靠的社会支持，而且要求社区能够充分提供社会保障、社会安全以及公共服务。比如，人口老龄化势必要求每个社区都要为众多的老年人提供良好的生活环境和生活条件，提供良好的文体娱乐、医疗保健和公共安全等服务；“无单位归属人员”的增多，客观上要求城市发挥更大的公共管理和公共服务功能；外来人口的增多给城市社区的环境整洁、治安秩序、计划生育、人口管理、就业安置等工作带来了新的压力等等。社区居民不再一味地被动等待自己的物质和精神需求得到满足，而是开始主动参与社区的政治、社会等各项事务，使社区成为其社会价值实现的基础平台。因此，无论是满足多元化的居民需求，还是实现多元化的居民管理或自治都意味着社区治理主体走向多元化。 2．城市社区利益主体和实现方式的多元化。首先，现代企业制度的建立，使原来依附于政府的企事业单位正式成为相对独立的利益主体并进驻社区。其次，单位组织与个人间的分离，使单位不再是个人利益的唯一载体，还出现了许多新型的利益载体如物业管理公司等。再次，随着“单位人”向“社会人”的转化，居民或其组织都有在社区范围表达自己利益参与社区管理的内在要求，除社区居委会以外，还出现了业主委员会等利益主体。市场经济是一个个性化的经济，多元利益主体格局的形成，促使了社会个体自主意识的复苏与增强，公民自愿参与政治以保护个体利益的趋势也随之增强。社区居民不再视社区为单一居住功能的场所，而是将其看作利益表达的平台。为了提高政治参与的质量和利益保护的能力，地位或利益相近的群体就有可能组织起来，形成独立于政府的社会组织。随着多元利益主体的出现，单一的纵向利益实现方式已不适应现实需求，加强社区内各组织间的横向利益联系的必要性日渐明显，需要形成由多元主体组成并相互作用的社区治理网络来保证纵向和横向利益的实现。 3．城市社区服务功能和服务组织的多元化。“改革开放以来，中国的社会组织功能发生了巨大的结构变化，企业剥离了其不该承担的大量社会服务、社会管理、社会保障功能。同时，一部分社会管理、社会服务职能也从政府职能中分化出来。”社区承接了政府和单位转移出来的社会职能，服务对象由“无单位人”等特殊群体转向全体居民，服务内容也旷大到社区的经济、社会和文化等各个方面。城市的牡区治理功能开始超强发挥，社区从单纯的生活居住区，逐步演变为具有多种功能、提供多种服务的社会共同体。社区服务逐步形成便民利民、社会保障和社会化服务三大系统，承担多项服务功能。据统计，目前社区居委会承担的工作任务大都达到了100多项，涉及计划生育、环境卫生、宣传教育、流动人口管理、社会保障、社会救济、文明达标、收费收款等十多个门类，其中绝大部分都是政府委托或交办的。诸多的社区服务项目靠计划经济体制下单一的政府管理主体显然力不从心，因此需要制定相应的措施，鼓励多渠道发展各种