企业国有资产法讲义详解.docVIP

《企业国有资产法》讲义 《中华人民共和国企业国有资产法》以下简称《企业国有资产法》与2008年10月28日由第十一届全国人大常委会第五次会议通过，同日国家主席胡锦涛签署主席令予以公布，将从2009年5 月1日起施行。企业国有资产法是一部受到各方面广泛关注的重要法律。它的公布施行，对于坚持我国的基本经济制度，维护国有资产权益，促进国有经济的不断壮大和社会主义市场经济的发展，具有十分重要的意义。 制定国有资产法的背景 我国积累了大量的国有资产和国有财富 新中国成立以来，特别是改革开放以来，在党的领导下，经过全国人民的不懈奋斗，经济建设取得了举世瞩目的巨大成就，我国国有经济日益发展壮大，已经积累了数量巨大的国有资产。据国务院国资委统计，到2007年末，全国国有及国有控股的非金融类企业的总资产就已分别达到35.48万亿元和14.8万亿元。 国有资产流失现象严重 在建立和完善社会主义市场经济体制的改革进程中，我国国有资产管理体制改革，国有经济布局和结构战略调整，以及国有企业改革都取得了明显的成效，国有经济的总体实力进一步增强，在国民经济中继续发挥着主导作用。但于此同时，在有些地方、有些国有企业，也出现了将国有资产低价折股、低价出售，甚至无偿分给个人，或者以其他方式和手段侵害国有资产权益的现象，造成国有资产流失，引起人民群众的强烈不满和社会各方面的广泛关注。要求制定专门的法律，健全制度，保障国有资产安全，促进国有经济巩固和发展的呼声更高。 建设社会主义法律体系的内在需求 十届全国人大期间，许多人大代表提出尽快制定国有资产法的议案、建议，成为这一届全国人大代表提出议案、建议最多的立法项目之一。这是针对改革中出现的新问题、新情况，为保证国有资产管理体质和国有企业顺利改革顺利进行，对制定国有资产法的迫切需求。2007年3月，十届全国人大五次会议通过了《中华人民共和国物权法》（以下简称《物权法》）。《物权法》确立了中国特色社会主义物权制度，坚持对国家、集体和私人的物权实行平等保护原则，并对国有财产的范围、国家所有权的行使和加强对国有资产的保护作了明确规定。在《物权法》制定过程中，有不少意见要求同时抓紧制定国有资产法；在《物权法》出台后，这一要求更加迫切。 二、《企业国有资产法》的主要内容 《企业国有资产法》共九章77条，主要规定了以下内容： 关于本法的适用范围 国有资产一般可以划分为由国家对企业出资所形成的权益，即经营性的国有资产；国家机关、国有事业单位等组织使用或管理的行政事业性国有资产；以及属于国家所有的土地、矿藏、森林、水流等资源型国有资产。在法律草案起草之初，各方对于本法适用的国有资产范围的界定，有不同意见。经汇集各方的意见，反复论证研讨，最终确定将本法适用的国有资产范围限定为企业国有资产（经营性国有资产），即国家对企业的投资所形成的权益。原因有三：一是从可行性上看，三类资产的特性各不相同，经营性资产要求实现保值增值；行政事业性国有资产要求节约、合理使用，避免浪费；资源型国有资产应直接适用《物权法》的规定进行合理开发。各类资产的表现形态、实现功能和监管方式有很大不同，如果将不同类型的国有资产都纳入一部“大而全”的法律全面调整，立法难度会大大增加，缺乏可行性。二是从立法迫切性看，目前对行政性国有资产的管理，已有国务院及财政、机关事务管理等部门制定的相关行政法规、规章和有关规范性文件加以规范；有关国有自然资源的权属及保护和开发利用等，除《物权法外》，已有《土地管理法》、《矿产资源法》、《森林法》、《水法》等相关的专门法律调整；而企业国有资产在国有资产中占比很大，具有特殊的地位和作用，在实践中迫切需要专门立法。据此，本法通过对所称的国有资产下定义的方法，将其适用范围限定为企业国有资产，即国家对企业的出资所形成的权益。 国家对金融类企业的出资形成的权益，也属于企业国有资产的一部分，应当纳入本法的统一规范和保护范围。同时，考虑到对金融类资产监管的一些特殊问题应适用《人民银行法》、《银行业监督管理法》、《证券法》、《保险法》等有关金融方面的法律、行政法规的规定。据此，本法还规定：金融企业国有资产的管理与监督，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。 关于企业国有资产监督管理体制 党的十六大报告和十六届三中全会决定总结了国有资产管理体制改革的实践经验，着力改变依靠行政隶属关系、采用行政手段管理国有企业的做法，建立其以产权关系为依托的企业国有资产出资人制度。党的十七大报告中也提出了“完善各类国有资产的管理制度和体制”的要求。根据党的十六大、十七大精神，本法在“总则”中对企业国有资产的监督管理体制做出了相应规定，主要包括：一是按照国有资产所有权由国务院统一行使，出资人职责由中央政府和地方政府分别代表履行的原则，明确规定：国有资产属于