第三章国有资产管理体制分析.ppt

4、加强国有资产监管，完善国有资产授权经营制度。 5、积极推进国有经济布局和结构调整，加快培育和发展具有国际竞争力的大公司大企业集团。 十二五规划纲要—国有资产管理体制 坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开，完善经营性国有资产管理和国有企业监管体制机制。探索实行公益性和竞争性国有企业分类管理。健全覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算和收益分享制度，合理分配和使用国有资本收益。完善国有金融资产、行政事业单位资产和自然资源资产监管体制。 横向上，要区分国有资产的不同类型，确立专门的国有资产管理机构。在分别确定中央政府或地方政府代表国家履行出资人角色之后，需要进一步落实专门的国有资产出资人代表机构。政府应研究出台相应政策，对业已成立的国资委进行有效的监督和约束，防止其权力过大。 按照上述原则，应逐步完善金融性、行政事业性和资源性国有资产的管理体制。应该特别提出的是，在进行金融性国有资产管理改革时，不应将其归入国资委管理，因为金融机构，主要是银行，在很大程度上正是国有企业的债权人，如果都由国资委行使所有者权益，就会存在利益冲突，国资委甚至有可能安排金融机构为国有企业发放定向贷款，最终延误企业改革。 复习思考题 1、什么是国有资产管理体制？ 2、改革开放后的我国国有资产管理体制有何变化？ 3、我国国有资产管理体制运行中存在的问题由哪些？ 4、建立国有资产管理体制应遵循的基本准则是什么？ 5、现行国有资产管理体制的内容有哪些？ 6、进一步深化国有资产管理体制的思路是什么？ 讨论题 1、如何处理国有资产管理体制与财政管理体制、经济管理体制关系。 2、在现行体制下如何处理国有资产主管部门与业务主管部门的关系。 * 延长石油10万名正式工获陕西省政府2亿元年终奖 国内第四大石油集团——“陕西延长石油（集团）有限责任公司”（以下简称“延长石油”）2012年收入超过1600亿元，成为西部地区最有实力冲刺世界500强的地方国企。 2013年1月5日，陕西省政府发文奖励延长石油在岗员工增发一个月工资，10万名在册正式工将领到总计约2亿元的“年终奖”。 　　而另有数千名非在册职工或与此次当地政府发文奖励的“年终奖”无缘。 陕西省国资委一位官员向《中国经营报(微博)》记者表示：“6000万吨油气当量的突破，是陕西省油气工业发展的重要里程碑，不但给陕西工业增速连续保持全国前列加分不少，也为陕西在2012年经济在复杂多变的国内外经济形势下逆势增长加分。” 也正是在这种背景下，2013年1月5日，陕西省政府决定，对中国石油长庆油田分公司和延长石油予以通报表彰。据《陕西省人民政府关于表彰我省油气当量突破6000万吨突出贡献企业的通报》显示，陕西省给予中国石油长庆油田分公司领导班子一次性奖励100万元，给予延长石油在岗员工增发一个月工资的奖励。据延长石油内部人士透露，此次增发的一个月工资总额约1.5亿~2亿元。 尽管延长石油因业绩不俗而获得上述奖励，但一系列负面事件相继发生，让当地观察者对这一利税大户的管理层是否应予奖励提出不同的观点。 目前对于该集团高管的相关奖励，仍在讨论中。一系列负面事件相继发生，让当地观察者对这一利税大户的管理层是否应予奖励提出不同的观点。 延长石油是陕西省的一号企业，省内的奖励首先是考虑其规模与经济效益，其次才考虑其公司治理及社会效益方面的问题。前述陕西观察者指出，这正是陕西省政府奖励其的关键所在。然而，对一个在公司治理与社会效益方面频发事故的国有企业，拿出纳税人的钱慷慨奖励，多少也存在不妥。因为，作为负面事件频发的公司，其肯定反映出公司治理、经营理念方面存在问题。而管理层作为公司的主要负责团队，也要为相关负面事件买单。另外，国企在占有资源、政策等等优势下，应该努力提升其企业形象，并履行其社会责任，而不是一味地看经济效益。从这个方面考量，就不应该再奖励其管理层。但不同的声音认为，毕竟在国际国内经济下滑的2012年延长石油取得了骄人的业绩，其管理层功不可没，应该嘉奖。 第二节 建立国有资产管理的基本准则 一、政企分开 二、政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开 三、所有权与经营权相分离 四、分级所有、分级管理 五、正确处理所有者、经营者、生产者（企业职工）之间物质权利关系 六、实现资产运营效益最大化 第三节 国有资产管理体制的内容 一、中央与地方国有资产管理权限的划分 1、国务院代表国家对关系国民经济命脉和国家安全的大型国有及国有控股、国有参股企业，重要基础设施和重要自然资源等领域的国有及国有控股、国有参股企业，履行出资人职责。国务院履行出资人职责的企业，由国务院确定、公布。 2、省、自治区、直辖市人民政府和设区的市、自治州级人民政府分别代表国家对由国务院履行出资人职责以外的国有及国有控股、国有参股企业，履行