第三章土地利用总体规划概述分析.pptVIP

第三章　土地利用总体规划概述 【内容提要】土地利用总体规划是土地利用规划体系中的重要组成部分，是土地利用管理的“龙头”，编制土地利用总体规划在我国的土地管理法中已做了明确的法律规定。本章主要介绍土地利用总体规划的概念、特点、目标和任务，土地利用总体规划编制的内容和程序，使学生对土地利用总体规划有一个轮廓性的认识。通过实验使学生认识和熟悉土地利用总体规划中相关资料调查分析的方法。 【重点内容】土地利用总体规划的概念和特点，土地利用规划编制的内容和程序。 【教学要求】掌握土地利用规划的概念、内容和程序，认识土地利用总体规划编制的意义。 第一节 土地利用总体规划的概述 一、土地利用总体规划的概念及作用 （一）土地利用总体规划的概念 指各级人民政府，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，依法组织对辖区内全部土地的开发、利用、整治和保护等方面在时间和空间上做出的总体安排或部署。　 ①一定的规划区域：国家、省、地市、县、乡镇五级行政区域； ②实质：对有限的土地资源在国民经济各部门中的合理配置，既定量、定位、规定用途； ③核心内容：调整土地利用结构和确定土地利用布局 ④土地资源配置：对土地资源在时间和空间上的分配（数量、质量、区位）。时间、空间、用途和数量是土地资源配置的四要素。 ⑤土地利用结构：指国民经济各部门占地的比重及其相互关系的总合。 理解概念把握的要点 一、土地利用总体规划的概念及作用 （二）土地利用总体规划的作用 ①是政府调节土地资源 配置的重要手段； ②能够有效地解决土地 利用中的重大问题； ③是土地利用管理的 重要依据。 第一节　 土地利用总体规划的概述 二、土地利用总体规划的性质 1.整体性 2.长期性 3.战略性 4.控制的层次性 主要表现在规划对象、任务、内容、效果等方面都具有 整体（总体）的特性。 主要表现在规划的时限具有长期性，规划的影响具有 长期性，规划的实施具有长期性。 主要在研究问题具有战略意义，对土地利用的战略调 节控制，以及其宏观指导性。 纵向:上级规划对下级规划的指导和控制；横向: 总体规划对区域内国民经济各部门用地的宏观控 制作用。 第二节 土地利用总体规划目标和任务 一、土地利用总体规划的目标 目标是指规划所要实现的土地利用目标，有总目标和具体目标。关系到今后土地利用结构调整的方向和途径。 (一)总目标 (二)具体目标 区域土地的可持续利用，实现区域可持续发展。既三个效益的统一。 是总体目标下的子目标，是总目标的具体体现。 如全国土地利用总体规划的目标：在保护生态环境的前提下，保持耕地总量动态平衡，土地利用方式由粗放经营向集约经营转变,土地利用结构与布局明显改善,土地产出率和综合利用效益有比较明显的提高，为国民经济持续、快速、健康发展提供土地保障。 如全国土地利用总体规划的具体目标有4个方面。以规划指标来体现。耕地指标、建设用地指标、土地开发整理指标和生态环境改善目标、用地结构目标等 第二节　土地利用总体规划目标和任务 二、土地利用总体规划的任务 土地利用的宏观调控 土地 利用的合理组织 土地利用的规范监督 是土地利用宏观管理体系的重要基础,是 土地利用宏观控制的主要依据 通过土地利用总体规划在时空上对各类 用地进行合理布局,制定相应的配套政策 引导土地资源的开发、利用、整治和保护 ，以保证充分、合理、科学、有效地利用 有限的土地资源，防止对土地资源的盲目 开发 土地利用总体规划具有法律效力，任何机 构和个人不得随意变更规划方案，各项 用地必须依据规划，土地利用总体规划 是监督各部门土地利用的重要依据 第二节　土地利用总体规划目标和任务 三、土地利用总体规划的基本模式 总体蓝图模式 指标控制模式 用地指标和用地分区相结合的模式 以计划为指导，调整和配置各部门用地， 确定规划方案，编制规划蓝图。 根据区域条件和社会经济发展规划，在 土地供需分析的基础上，制定规划期间 各部门、各类用地的调整指标，并逐级 下达加以实现。 通过划分土地利用控制区，制定相应的土 地利用方针和配套政策，结合土地利用指 标，形成比较严谨的土地利用宏观控制体 系。 社会主义市场经济条件下的新模式 应突出“绿图规划”和“过程规划” 第三节　土地利用总体规划的编制内容 、程序和方法 一、土地利用总体规划的内容 规划内容 土地利用现状分析 土地供给量预测 土地需求量预测 确定规划目标和任务 土地利用结构与布局 土地利用分区 确定实施规划的措施 明确土地利用潜力 摸清家底，规划基础 土地利用调整的依据 规划的方向 土地用途管制的依据 规划的核心内容 规划实施的保障 第三节　土地利用总体规划的编制内容、程序和方法 二、土地利用总体规划的程序 规划层次：全国 省级