第十二章国家预算分析.pptVIP

* 第十二章 国家预算 * 预算法系可分为三类： 一是以预算的组织管理权利和责任为主要内容的预算权责法； 二是以预算组织和管理的基本规定为主要内容的预算权责法； 另一种是以预算编制、审定、执行和复核为主要内容的预算程序法。 * 第十二章 国家预算 * 二、国库集中收付制 将所有财政资金集中到国库单一帐户，并规定所有的财政收支必须由国库直接收付。 由财政部门直接向企业、个人支付报酬(含劳务报酬和商品货款)的制度。 在单一财政帐户制度下，各预算单位不再设置存款帐户，也不组织会计核算，而是把上述事务集中于财政部门。我国于2002年实行。 具体的操作过程为，预算单位在获得政府预算指标后，按各项事业的进度要求，将指标分解为各项具体预算和分期、分项用款计划，并报送财政部门批准。 当他们需要用款时，填写请拨款书交财政部门，财政部门按申请拨款书的金额，直接将款项直接支付给对方; 当预算单位发工资时，财政部门按其编造的工资单，直接把钱打人个人信用卡。因此，除少的出差报销等外，预算单位无须管理资金。 * 第十二章 国家预算 * 其制度特点： 1、由政府财政统一开设国库单一帐户。 2、各预算单位的预算资金统一在国库单一帐户下设立的分账户中集中管理。 3、所有财政性资金的支付必须通过国库单一帐户，并且资金直接支付到商品、劳务供应者的账户上，不存在中间的转移支付环节。 4、 建立起规范合理的国库集中支付体系 * 第十二章 国家预算 * 参考4：引自相关文献 国库集中收付制度是统一政令的要求。市场经济下的政府是一个统一的整体。而政府的权力是由各部门来行使的，这就要求统一政令，避免“政出多门”。然而，我国过去的行政事业单位财政支出制度实行分帐户管理，等于从制度上承认各行政机关是相对独立的利益主体。其为了维护自身利益，各部门与财政部门“分地盘”，成为与财政分庭抗礼“政出多门”的“王爷经济”。 财政权是政权的核心组成部分之一，要维护政府的统一性，就必须统一财权，实行国库集中收付制度。 * 第十二章 国家预算 * 三、政府采购制度 也称为公共采购制度，是指各级政府为满足开展日常政务活动或面向公众服务的需要，在财政监督下，以法定的程序、形式和方法，从市场(私人部门)统一采购商品和劳务的制度。 政府采购制度建设的核心是统一采购、公开招标。理论和我国的实践都证明，政府采购有利于节约财政支出，提高财政资金运作的透明度，也有利于消除腐败，搞好廉政建设。 * 第十二章 国家预算 * 四、部门预算 指涵盖本部门各项收支的综合财政计划。主要包括部门收入、基本支出和项目支出预算等内容。 一是改变了财政资金按性质归口管理的做法，财政部门将各类不同性质的财政资金统一编制到使用这些资金的部门，从而保证了部门预算的完整； 二是取消了财政与部门的中间环节； 三是部门预算从基层单位编起，层层汇总审核上报财政部门； 四是在编制上采用综合预算管理办法，统筹考虑部门和单位的各项资金，其支出预算实行彻底的零基预算。 * 第十二章 国家预算 * 五、政府收支分类及科目设置改革 2007年，我国实施政府收支分类改革。 一是扩大收支分类范围，由原来的只包括纳入预算管理的政府收支，扩展到政府预算收支、预算外收支、社会保险基金收支。 二是调整分类办法。将政府预算收支、预算外收支、社会保险基金收支合并到一起，设置了收入分类和支出功能分类（反映政府职能，17类、172款、1152项）、支出经济分类（政府支出的经济用途，12类98款）。 * 第十二章 国家预算 * 六、预算审查（怎样看预算报表）教材 财政部门对政府预算草案审查后，财政部将中央预算草案和各地方预算草案会汇编成全国预算草案后，上报国务院审查，经国务院核准后，提交全国人民代表大会审查批准。 （一）审查程序 1、审查和批准 各级人民代表大会对预算的初步审查（人代会前一个月）。人民代表大会开会期间，各级人民代表大会对预算草案进行审查并批准，代表有权提出质疑，国务院和财政部必须做出明确答复。 * 第十二章 国家预算 * 2.政府预算的批复 财政部（地方财政部门）在30天内向中央（地方）各部门批复预算 中央（地方）各部门在财政部批复本部门预算15天内向所属单位批复预算 3.政府预算的备案 《预算法》