第一讲行政管理与行政职能讲解.pptVIP

二、行政职能概述 （五）我国政府职能转变 1、政府职能转变的基本内容： （1）职能内容的转变 政治统治 社会管理 （2）职能重心的转变 阶级斗争 经济建设 行政为主 经济手段为主 （3）职能方式的转变 微观为主 宏观为主 计划为主 市场为主 （4）职能关系的转变 即政府系统内部纵向层级和横向部门之间的职能重新划分和配置。 二、行政职能概述 （五）我国政府职能转变 2、政府职能转变的重点： （1）政企分开 政府与国有企业的关系： 一是政府只对投入企业的资本享有所有者权益，对企业债务承担相应的有限责任； 二是企业自主经营、自负盈亏、照章纳税、追求市场份额与经济效益； 三是企业对国有资产负有保值、增值的责任，政府监督企业资产运营和盈亏状况。 政府在市场中的空位： 一是保护产权 二是维护市场秩序 二、行政职能概述 （五）我国政府职能转变 2、政府职能转变的重点： （2）政市分开 A、市场失灵与政府失灵 ① 市场失灵 是指市场机制在实现资源配置方面存在许多的局限性或者缺陷性，不能实现最优效果，不能实现预期社会经济目标。需要政府干预。表现如： 公共产品的供给 市场经济中的垄断 经济的不稳定性 经济的外部性（自然灾害等） 收入不平衡等 二、行政职能概述 （五）我国政府职能转变 2、政府职能转变的重点： （2）政市分开 A、市场失灵与政府失灵 ② 政府失灵 是指政府的政策干预措施不能实现预期的调节市场的作用，需要市场经济自动调节。 生产过剩和成本提高 政策的低质和目标偏离 低效率 不公正分配 寻租 最好是实现市场对资源的基础配置与政府对市场的合理干预之间的平衡。 二、行政职能概述 （五）我国政府职能转变 2、政府职能转变的重点： （2）政市分开 B、政市分开两者作用不可代替 政府在市场中的作用主要有： 一是制定并执行规则，包括产权的界定与保护，监督合同的执行及公正执法等 二是进行宏观经济的总量控制，进行收入分配 三是提供公共产品 * * 教学目的： 1、掌握行政管理的含义和特征、行政管理的内涵。 2、掌握行政职能的含义和政府职能的类型； 3、明确政府与企业；市场和社会的关系 4、熟知我国行政职能转变的内容和重点 5、掌握行政组织的概念与类型、设置依据 1、行政管理概述 2、行政职能的含义和政府职能的类型 3、行政组织概述 行政管理——伴随着国家闯入人类社会 规模最为宏大 历史极为悠久 影响最为悠远 古代中国：周公、李斯、萧何、诸葛亮； 近代欧美：彼得一世、俾斯麦、华盛顿； 20世纪西方：罗斯福、丘吉尔、戴高乐； 20世纪中叶东方：周恩来 行政管理学——世界公认的学科，研究政府生产力的代名词。 一、行政管理概述 我国行政管理学研究的简况 30年代 50年代 80年代 引进 取消 恢复 20世纪80年代恢复发展，这一过程经历了三个阶段。 第一，倡导、酝酿和恢复阶段。 第二，开拓、发展阶段。 第三，提高、深化阶段。 一、行政管理概述 发展和提高则要面临三个方面的创新： 1、理论的创新——具有中国特色的行政管理模式、框架、理念、原则、体系 2、观念的创新——新的政府行政管理的“观念” ①依法行政的观念 ②行政改革的观念 ③勤政廉政的观念