我国新农村建设中公共财政法律保障机制分析研究.pdfVIP

摘 要 农村 、农 民、农业 的 “三农 ”问题 是 中国当前最大 的经济 、政治和社会 问题 。 ’三农 ”问题解 决 的好不好 ，不仅关系到 国民经济 的发展 ，而且关系到我们 能否 全面实现建设小康社会 的宏伟 目标 。建设社会 主义新农村是解 决 “三农 ”问题 的 新 战略 。通过推进社会主义新农村 建 设 ，加快农村社会 经济 发展 ，有利 于更好地 维护农 民群众 的合法权益 ，缓解 农村 的社会矛盾 ，减少农村 不稳定 因素 ，为构建 社会 主义和谐社会 打下坚实基础 。社会 主义新农村 的建设 离不 开公共财政 的支 持 。公共财政在社会主义新农村建设 中担 负着重要 的职 责 ，涉及 到新农村建设 的 很 多方面 ，如农村基础 设施建设 、农村社会保 障等方面 。而我 国现今 公共财政保 障或支 持新农村 建设 的立法规 定较 少 ，不够全面 ，缺 少切 实有效 的制度措 施 。基 于此 ，笔者认 为要深入探 索新农村 建设 的公共财政法律保 障机制 的有关理论和存 在 的 问题 ， 以期在 理论和 实践层 面对 该制度 提 出有 价值 的理 论支 持和 建 议 。 本文 的选题 意义 : 我 国长期 的城 乡二元 结构 ，导致 我 国城 乡发展 失调 ，三农 问题严重 。而 “三农 ”问题在我 国具有相 当的重要性 ，是一个全局性 的 问题 。这 是 因为我 国是一个农业 大 国，农 民 占全 国人 口的大 多数 。农业 丰 则基础 强 ，农 民 富则 国家盛 ，农村 稳 则社会 安 。我 国的社会 主义 新 农村 建 设 是解 决我 国 “三 农 问 题 ”的重大 战略举措 。新农村建设意义重 大 ，如何保 障新农村 建设意义更是重大 。 在现 如今 的法 治社会 ，新农村建 设离不开法律 的保护 ，更离 不开 公共财政 的法律 保 障 。本文研 究新农村 建设 的公共 财政 法律保 障机 制 ，具有 重要 的现 实意义 。 本 文 共 分 为 四个 部 分 ，结构如 下 : 第 一部分 ，我 国新农村建设 中公共财政法律保 障机制 的基本 理论 。首先简要 分析 了公共财政 的概念和特 征 ，其 次介 绍 了公共财政保 障新农村 建设 的重要性 ， 最后 从 经 济 学和法 学视 角介 绍 了公共 财 政 保 障新 农村 建 设 的理论基础 。 第 二 部分 ，欧美农村 公共 财政 法 律 保 障机 制 的考 察 。通 过对 国外制度 的考 察 ， 为我 国新 农 村 建 设 中公共 财 政 法律 保 障机 制 提 供 借 鉴 。 第 三 部 分 ，我 国新 农 村 建 设 中公共 财 政 保 障机 制 存 在 的 问题 。首 先介 绍 了我 国农村 公共 品供给存 在 的 问题 ; 其 次介 绍 了 “分税 制 ”改革对 县 乡财 政 带来 的影 响 ; 再 次介 绍 了取 消农 业 税 对 县 乡财 政 带来 的影 响 ; 最 后 介 绍 了县 乡结 构 膨 胀 带 来 的财政支 出负担 。 第 四部分 ，完善我 国新农村 建设 中公共财政法律保 障机制 的建议 。笔者提 出 了四方面 的建议 ，第 一是尽快 出台财政基本法 ; 第 二建议制定财政 收支划 分法 ; 第三完善我 国的财政转移支付制度 ，第 四建立全方位 、分层 次 的复合 型 的财政 监 督制度 。 关键词 : 公共财政 新农村 建设 财政支农 法律监 督 A b str a C t T‘‘hr ee rura l issu e s”15 C h in a ，5 eurr en t eeo no m ie ，P o litieal an d so e ial P rob lem s To so lv e the “three rur al issu es，，15 n o t on ly related to the d ev eloP m en t o f the n atio n a l econo m y，b u t also our ab ility to the full realizati on of the eon stur etion