第一章(一)财政政府与市场讲解.ppt

第一部分 财 政 财政学，也称公共部门经济学或公共经济学，是研究政府收支活动及其对资源配置、收入分配和宏观经济稳定所产生的影响的经济学分支； 学习财政学可以增强公民意识和建立廉洁社会。 不仅要“让权力在阳光下运行”，更要“把权力关进牢笼”。 移民加入美国要考公民常识，其中一个问题：“美国是法治国家，这是什么意思？”所有中国人的回答都是：“公民必须守法”。但美国给的标准答案是：“政府必须守法”。美国之所以是法治国家，就是因为它要求每个公民及移民行使监督政府的权利，来确保政府权力受到约束。 第一章 财政、政府与市场 【本章讲授内容】 财政的一般概念 政府与市场 公共产品理论 【重点】政府与市场的分工；公共产品理论 【难点】混合产品与纯公共产品的划分界限 第一节 财政的一般概念第二节 政府与市场第三节 公共产品理论第四节 财政产生和发展第五节 社会主义财政模式第六节 财政职能 第一节 财政的一般概念P1-6 一、什么是财政 二、财政的一般概念 三、财政概念的一般表述 一、什么是财政 （一）财政现象 P1 ① 国防、军队、公安、司法上的开支；重要的公共设施的建设，像规模宏大的水库、电站、港口、铁路等；非生产部门，像机关、学校、科研单位、医院主要靠财政拨款来维持和发展。大家的贷学金和奖学金就是财政拨的款，我们学校也是靠财政投资建立和发展起来的。 ② 政府就要依法向企业、单位和公民征税，国有企业还要向国家上缴利润，当税收、利润不足以抵补开支时，国家还要向社会各界发行政府债券等等。 （二）财政问题 我们从不同的渠道和不同的角度还可以触及到一些财政问题： 比如： ① 改革以来，我们经济发展了，为什么财政却连年出现巨额赤字？ ② 财政赤字与通货膨胀有什么关系？对经济会产生什么影响？ ③ 为了筹建建设资金和弥补赤字国家每年发行国债和向外国借款，这种状况将永远进行下去吗？公债的发行有没有数量的限制等等。主要国家的主权债务危机的发展及影响？ ④中国高房价中政府的角色是什么？ 。。。。等等 2007.10—2008.12上证指数受次贷危机的影响 2007.10—2009.3道琼斯指数受次贷危机的影响 2011.07—08道琼斯指数受美债危机的影响 二、财政的一般概念  （一）“财政”一词的来源 （二）财政的特征 （一）“财政”一词的来源 财政是一个古老的经济范畴。 中国古代称财政为“国用”、“国计”、“度支”、“理财”等。并把财政管理部门成为“大农会”、“大农司”。但财政一词的出现在中文词汇中却只有百年的历史，据考证，清朝光绪24年，即1898年，在戊戍变法诏书中有“改革财政，实行国家预算”的条文，这是政府文件中最初起用“财政”一词。 主管国家收支的机构命名为“财政部”。西方国家相应的机构英文为“Treasury”，其本意是金库或国库，在我国也译为“财政部”。 （二）财政的特征P4-6 1. 财政分配的主体是国家或政府 2. 财政分配对象是社会产品（剩余产品） 3.财政分配的目的是实现国家职能，满足公共需要（注：含义见下页） 4、财政分配具有集中性、全社会性、强制性和不直接返还性的特点 社会公共需要的含义和特征P5 社会公共需要：是指向社会提供安全、秩序、公民基本权利和经济发展的社会条件等方面的需要。 马斯洛需要层次结构图 三、财政概念的一般表述P6 财政是国家为了满足社会公共需要，凭借政治权力，对一部分社会产品进行的集中性分配。可以简称为“以国家为主体的分配”。 （财政、金融、财务、理财的同异） 第二节 政府与市场 一、资源配置的两种方式 二、市场体系与市场失灵 三、政府失效及其表现 四、政府与市场的基本分工 一、资源配置的两种方式 二、市场体系与市场失灵 （一）市场体系的运行 （二）市场失灵及市场缺陷的表现 （一）市场体系的运行 家庭的经济行为特征 行为目标是效用水平最大化； 初始生产要素（土地、劳动力、资本）数量有限； 自由出售要素服务以获得收入； 自由使用其收入以购买商品和服务或取得资产 企业行为的特征 行为目标是利润最大化。 在一定技术条件下利用土地、劳动力