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安阳市农村综合改革与农民负担问题研究 摘要 农业、农村和农民问题始终是关系到我国社会主义建设和发展全局的重大问题，农 民负担问题则是影响我国农村社会发展的一个重要的因素。1980年以来，农民负担过重 成为我国农村的主要问题，尤其在经济落后的地区，负担过重制约了农村社会发展，为 了全面缓解农民负担过重的现象，自2000年以来，中央在全国农村陆续开展税费改革， 虽然通过税费改革使农民负担有了明显的改善，但是一些造成农民负担的制度上的深层 次问题还没有彻底消除，为了进一步减轻农民负担，巩固税费改革取得的成果，为建设 社会主义新农村提供体制机制保障和动力源泉，党中央、国务院针对新时期我国农村面 临的新情况、新形势做出了一项重大战略决策，既全面开展以推进乡镇机构改革、农村 义务教育改革和县乡财政管理体制改革为主的农村综合改革。 安阳市近年来在加强农村综合改革和减轻农民负担方面做出了很多努力，在开展农 村综合改革方面：为深化和完善乡镇机构改革专门成立了以市委书记为组长的领导小 组，帮助指导乡镇机构改革工作，解答疑难问题，在程序和政策上保障了全市乡镇机构 改革工作的顺利开展。通过机构改革，理顺了管理体制，增强了服务功能：形成了竞争 机制，转变了工作作风；强化了法律意识，明确了单位地位；减轻了财政负担，巩固了 税改成果。建立了农村义务教育阶段中小学校舍维修长效机制；认真落实了“两免一 补”政策：巩固和完善了农村中小学教师工资保障机制。推行了村财乡管村用和“乡财 县管乡用”的财政体制。在减轻农民负担方面：认真开展农民负担专项审计，落实农民 负担监督卡制度，加强对农民负担来信来访来电的办理，建立和完善了农民负担信访接 待和案件查处定期报告制度；形成了农民负担监督管理的良效机制。 本文通过利用文献资料、互联网对比分析及实地调研等方式对安阳市农村综合改革 现状、存在问题和农民负担产生的根源进行了深入的调查了解。通过调查发现目前安阳 市的农村综合改革和农民负担工作虽然取得了一定的成绩，但是仍存在一些问题：1、 乡镇机构改革不够深入，遗留问题多：2、农村义务教育结构不合理，师资力量差；3、 县乡财政体制不规范；4、农民隐性负担重，自我保护意识差等，针对这些存在的问题， 通过比对国内外先进经验，本文总结出了一些解决安阳市农村综合改革和农民负担问题 的方法和建议：1、理顺关系，进一步加强乡镇机构改革力度；2、完善农村义务教育经 费保障制度，加大对农村教师的关怀力度；3、明确各级政府的事权、财权，推行。乡 财乡用县管”等先进的县乡财政管理办法：4、提高认识，大力发展农村集体经济，加 强对农民负担问题的监管力度等。这些方法和建议对于在实际工作中减轻农民负担，有 效解决农村综合改革中存在的问题，加快社会主义建设进程，将具有重要的理论意义和 现实意义。 关键词：安阳市；农村综合改革；农民负担；现状与问题；对策 衄COⅣ口PREHENSIVERURALREFORMAND1■哐 FARM匝R’SBURDESINANYANG ABSTRACT areasandfarmersis a ofChinassocialistconstruction Agriculture，rural always question andtothe overall ofthe onthe hasinfluenced developmentmajorproblems，burdenspeasants Chinasruralsocial an factor．In1 excessiveburdenon developmentimportant 980，the has a inrural bd7．,ome in backward peasants problem