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赣每旗冀鎏攀葶镩≤i皆羹蠢i眩 我国生产安全与政府责任研究 导师：郑传坤教授 作者：周素全 中国·重庆 二oo七年六月 摘要 安全为了生产，生产必须安全。坚持安全第一、预防为主、综合治理， 落实生产安全责任制，健全生产安全监管体制，严格执行重大生产安全事 故责任追究制度，提高生产安全水平，是《中华人民共和国国民经济和社会 发展第十一个五年规划纲要》中的重要内容，是国家经济稳定发展在以人 为本基础上的价值追求。经济发展绝不能以职工生命为代价。温家宝总理 科学发展观的必然要求，是建设和谐社会的迫切需要，是各级政府的重要 职责。经济发展必须建立在安全的基础上，绝不能以损害人民群众利益甚 至牺牲职工生命为代价。 本论文从生产安全的基本概念、性质和特点出发，探讨了生产安全的 现实情况，通过对现实情况的分析，引出政府在生产安全监管中负有不可 推卸的责任，然后对政府在生产安全监管中存在的不足进行了简要分析， 通过对政府在生产安全监管领域的不足的分析，引导出政府对生产安全的 有效监管的重要意义和对政府在生产安全管理中的责任进行建议分析，得 出最后结论：只有政府时刻牢记生产安全管理责任，抱着负责任的态度进 行高效、安全的监督管理，才能实现真正的生产安全。 本书由绪言、正文、结论三部分组成。 绪论简要地介绍了本论文的写作意义、本论文的写作思路和写作方法、 本论文的创新等内容。 正文分为五部分，即和谐社会语境下的生产安全与政府责任概述；生 产安全的政府监管理论探讨；目前我国生产安全形势概述；国外生产安全 的发展概况；强化生产安全监管中政府责任的法制建设和对策思考。 第一部分：和谐社会语境下的生产安全与政府责任概述。在本部分中， 笔者将生产安全与政府责任的基本理论合为一部分，主要讨论生产安全与 政府责任的相关理论，前者主要是介绍有关生产安全的基本理论一一包括 生产安全概念和特征，后者主要是介绍生产安全监管中的政府责任的基本 含义和本论文研究的重要性。 第二部分：生产安全的政府监管理论探讨。政府在社会生产的安全监 管中受晌做到既要对社会生产安全的有效监管，又要做到通过政府责任的 追究来达到对自己监管行为的监督。这既是责任政府建设的一个重要内容， 也是生产安全发展战略的主要内容之一。在本部分中，笔者首先解释了生 产安全中政府监管的含义，然后就政府对社会生产安全发展的监管方式和 基本职能进行简单介绍，最后分析了目前我国生产安全监管的法制建设情 况，同时提出了当前我国政府在生产安全监管中存在的主要问题。 第三部分：目前我国生产安全形势概述。本部分先对我国2005年的生 产安全形势进行简要的介绍，然后详细分析了目前我国生产蝴势形成 的原因。但是，我们也应该看到现实中也有很多有利于生产安全发展的因 素存在。目前，我国正处在社会经济发展的重要阶段，正确处理好在这个 阶段中的生产安全发展问题，才能迎来我国社会生产领域的真正安全发展。 第四部分：国外生产安全的发展概况。本部分主要是对美国、俄罗斯 和日本三个工业比较发达的国家的生产安全形势进行简单的分析，对这三 个国家在生产安全方面的法制建设和政府责任追究情况作了简要概述，最 后通过对这几个国家在生产安全监管方面的成功经验进行总结后提出：要 加快我国生产安全的发展，就必须借鉴国外在这方面的成功经验。 第五部分：强化生产安全监管中政府责任的法制建设和对策思考。本 部分也是本论文的重点之所在。笔者从加快完善有关生产安全的法律法规 体系的步伐、加强政府对生产安全的监管体制建设、加强政府在生产安全 监管中的责任追究和监督机制建设、完善生产安全的应急管理体制等四方 面，对政府生产安全监管的法制建设和对策进行初步探讨。任何的政府监 管都需要法制来规制，都需要对政府监管的具体责任的有效追究，以达到 监管的有效、高效。通过对我国政府在生产安全监管中的主要方面进行讨 论，通过具体的制度构建，达到对政府监管的有效监督：第一，加强政府 对生产安全的监管体制建设方面，从政府机构设置方面、从对生产安全监 管的行政执法建设方面、从引进新的监管形式等方面强化政府生产安全监 管的法制建设。 余论部分：主要是在前