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大青山及以西阴山南北麓贫困片区区域发展与扶贫攻坚 杭锦旗规划 (2011-2020年) 杭锦旗扶贫开发办公室 二〇一二年 大青山及以西阴山南北麓贫困片区区域发展与扶贫攻坚杭锦旗规划（草案） 2011-2020年 目录 图3．杭锦旗五区分布图…………………………………… 序言 按照中央把集中连片特殊困难地区（以下简称“连片特困地区”）作为新阶段扶贫攻坚主战场的战略部署和国家区域发展的总体要求，根据《中国农村牧区牧区扶贫开发纲要（2011-2020年）》（中发[2011]10号）和《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2011〕21号）的要求，依据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《中共中央国务院关于深入实施西部大开发的若干意见》（中发[2011]11号）、《全国、全区、全市主体功能区规划》（国发[2011]46号）和《关于下发集中连片特殊困难地区分旗县名单的通知》（国开发[2011]7号）编制本规划。 本规划按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”基本思路，把集中连片扶贫攻坚和跨地区合作协同发展有机结合起来，明确了全旗范围区域发展与扶贫攻坚的总体要求.空间布局、重点任务和政策措施，是指导全旗范围区域发展和扶贫攻坚的纲领性文件。 本规划规划期为2011—2020年。 第一章 基本情况 杭锦旗位于鄂尔多斯市西北部，黄河“几”字湾南岸，地跨鄂尔多斯高原与河套平原，黄河流经全旗242公里，库布其沙漠横亘东西，将全旗自然划分为南部梁外区和北部沿河区。全旗总面积1.89万平方公里，下辖1个自治区级开发区、5镇1苏木，总人口14.6万，其中蒙古族人口2.7万。 2001年杭锦旗被列为国家级重点扶持贫困旗旗县。十一五期间，我旗深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住发展第一要务，团结带领全旗各族人民，解放思想、与时俱进，抢抓发展机遇，创新发展思路，夯实发展基础，破解发展难题，转变发展方式，全旗经济发展的速度、效益和人民生活水平明显提高。 地区生产总值50.14亿元，同比增长19.98%。其中：第一产业增加值10.86亿元，同比增长20.67%；第二产业增加值18.76亿元，同比增长26.93%，其中建筑业完成增加值5.54亿元，同比增长4.92%。第三产业增加值20.52亿元，同比增长13.94%。三次产业结构比例为22：37：41。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到20576元、8662元，分别增长16.94%、11.07%；2010年全社会固定资产投资项目111个，全部为新建项目，共完成投资1000427万元，同比增长24.5%；全社会消费品零售总额完成 社会消费品零售总额18亿元，同比增长20%；三次产业比调整为23：37：40。全旗新型工业、现代农牧业、现代城镇及现代社会事业发展框架基本形成，经济社会发展全面转型步入正轨，为集中扶贫和进入全市中等发达旗区行列奠定了坚实基础。但与全市其他旗区相比，杭锦旗发展起步晚，基础薄弱，发展水平和经济总量居全市末位，全旗产业体系还不完善，产业带动人民群众增收致富的作用较弱；全旗新的支柱财源还未形成，财政对社会事业的贡献小，社会保障水平较低，杭锦旗与其它旗区的经济社会发展差距还在逐步扩大。据统计，按照全市贫困线标准，全旗目前有农牧民贫困人口14207户39453人，占全市贫困人口的28.3%，占全旗农牧业人口的34%，城镇低收入人口4340户1.02万人，农牧业贫困人口中少数民族贫困人口5637户1.68万人，占42.5%。 贫困人口中60岁以上的有5217人，16岁以下有5707人,16-60岁有28529人，残疾人4694人，低保人口6441人，应纳入扶贫扶持范围的有8768户26021人，其中少数民族贫困人口4059户12600人。 按照立地条件分区域看：沿河区有贫困人口2264人，沙区有8211人，丘陵沟壑区有7054人，干旱硬梁区有10281人，牧区有11643人。 贫困人口中无电户有2787户7231人，未通乡村小油路的嘎查村有52个，需要修路500公里，贫困嘎查村中需要打井288眼，实施节水工程25.5万亩。 造成贫困的主要原因：一是自然条件恶劣，灾害频繁。水土流失严重，生态环境脆弱，生产生存条件差。二是农牧业基础条件差，装备水平低，生产成本高，生产单一，抵御自然灾害能力弱。三是工业起步晚，基础弱，对整体经济的拉动不明显。四是基础实施滞后，不能适应发展的需要。2011年，国家在调整新一轮重点扶持贫困旗旗县时，将杭锦旗列为自治区级贫困旗予以扶持。 第一节 规划范围 按照区位发展将分 沙区（包括呼和木独镇、吉日嘎朗图镇、独贵塔拉镇、伊和乌素苏木的9个嘎查）、丘陵沟壑区（包括塔然高勒管委会的4个嘎查村）、干旱硬梁区（包括锡尼镇、巴拉贡