第五章宏观经济政策解析.ppt

第五章 宏观经济政策 主要内容 5.1 宏观经济政策的目标与工具 5.2 财政政策及其效果 5.3 货币政策及其效果 5.4 财政政策和货币政策的混合使用 5.5 宏观经济政策的运用 5.1 宏观经济政策的目标与工具 5.1.1 宏观经济政策的目标 5.1.2 宏观经济政策的内容 5.1.3 宏观经济政策的调节手段 5.1.4 宏观经济政策工具 5.1.1 宏观经济政策的目标 充分就业 物价稳定 经济增长 国际收支均衡 充分就业 一切生产要素都有机会以自己愿意的报酬参加生产的状态。或者说所有愿意工作的人都处于受雇佣或自我雇佣的状态就被称为充分就业。 由于测量各种资源的就业程度非常困难，因此通常以失业的情况作为衡量充分就业与否的尺度。 物价稳定 指价格总水平稳定,不是价格静止不动，略微上升和下降都属于物价稳定。 一般用价格指数来表示价格水平的变化。 经济增长 国民生产总值或人均国民生产增加。 “一个国家的经济增长，可以定义为给居民提供种类日益繁多的经济产品的能力长期上升，这种不断增长的能力是建立在先进技术以及所需要的制度和思想意识之相应调整的基础上的”。—（美）库兹涅茨 国际收支平衡 国际收支平衡的目标要求做到汇率稳定，外汇储蓄有所增加，进出口平衡。 国际收支平衡目标的含义一般来说不是消极地使一国在国际收支账户上经常收支和资本收支相抵，也不是消极地防止汇率变动和外汇储备变动，而是使一国外汇储备有所增加。 适度增加外汇储备看作是改善国际收支的基本标志。 经济目标之间的关系 它们之间的关系有互补关系，也有交替关系。 互补关系是指一个目标的实现对另一个目标的实现有促进作用。 交替关系是指一个目标的实现对另一个目标的实现有排斥作用。 经常见到的是目标之间的交替关系。 因此在制定经济政策时，必须对经济政策目标进行价值判断，权衡轻重缓急和利弊得失，确定目标的实施顺序和目标指数的高低，既要考虑国内外的政治、经济现状与未来发展，又要考虑社会的承受力或可接受程度，使各个目标能有最佳的匹配组合，使所选择和确定的目标体系成为一个和谐的有机整体。 5.1.2 宏观经济政策的内容 财政政策：政府变动税收和支出，以便影响总需求，进而影响就业和国民收入的政策。 货币政策：政府货币当局通过银行体系变动货币供给量来调节总需求的政策。 上述两者的实质是：通过影响利率、消费和投资，进而影响总需求，使就业和国民收入得到调节。 广义的宏观经济政策还包括 产业政策 收入分配政策 人口政策 财政和货币政策的影响 5.1.3 宏观经济政策的调节手段 经济手段（间接调控） 法律手段（强制调控） 行政手段（直接调控） 政府干预是必须的 中国理论界和政府部门对政府与市场的关系的认识经历几个阶段。 第一阶段，即改革开放之前的计划经济时期，基本的认识是“政府是万能的，市场是无用的”。这种认识推广到政策上，就是只要计划，不要市场。 第二阶段，改革开放初期到1984年，基本的认识是“政府不是万能的，需要市场来补充”。这就是“计划调节为主，市场调节为辅”的指导思想。按照这种思想，政府能干的让政府干，只有政府干不了的才允许让市场干。应该说这是一个认识上的进步，但仍然是本末倒置的。 1985年，经济理论界开始形成了这样的认识，即应该是市场能干的让市场干，市场干不了的才需要政府干，即政府是补充的观点。现在一种现代的观念即市场干不了的政府也不一定干，因为政府可能比市场干得更糟糕。市场不完美，但是政府干起来可能更不完美。这样的观点至现在没有真正深入人心，更没有变成各级政府制定政策的主导思想。事实上，许多政府部门至今仍然是“政府为主，市场为辅”的思想。 政府干预总的原则 第一，政府干预不能破坏和取代市场机制的作用。 不是把自己的意图强加给各个微观经济单位，而是使微观经济单位产生内在的动力，以自己的选择来谋求利益。微观经济单位的自主性不能因政府的干预而削弱。微观经济单位越有自主权，就越有活力；微观经济单位越有活力，市场机制发挥的作用就越大，政府的干预就越有效。 第二，政府“看得见的手”必须服从市场机制的“看不见的手”，对市场机制起补充作用。 “看得见的手”只有顺应“看不见的手”运行的规律才能驾驭市场。 政府“看得见的手”只有谨慎地使用才能有效地发挥作用。 政府“看得见的手”只有知道哪里应当“无为”，才能有所为。 政府必须有所不为，方可大有所为；一切都为反而一无所为。 顺应市场机制的自然，政府尽量无为而治，乃是最好的大治。 第三，政策必须建立在科学的基础上。 一定的科学经济理论的依据，应当符合客观事实。 不科学的政府调节对资源配置极为有害，还不如政府不干预。 5.1.4 宏观经济政策工具 需求管理政策：通过调节总需求来达到一定政策目标的宏观经济政策工具 财政政策 货币政策 供给管理政策：