第五章政府与分配(财政学,大连理工大学)解析.pptVIP

* * * * * * 社会保险不同于商业保险，是政府设立专门机构管理，并通过强制性规定建立的保险。 政府有必要参与保险的原因： （1）保险是优值品 （2）避免逆向选择 社会保险具有强制性，有社会再分配含义，其实质是让低风险的人去补贴高风险的人。 收入差距分配过大 个人拥有的生产要素数量和质量不同 个人偏好不同 不可预见的因素 社会救济 强迫储蓄 社会保险 社会保障体系 三种方式的混合比例决定了社会保障体系的收入再分配功能的强弱，以及对效率的影响程度。 社会保障体系的再分配功能取决于个人的支付与收益的背离程度。 （1）社会救济：完全背离 （2）强迫储蓄：完全对等 （3）社会保险：不完全对等 收入再分配功能越强，对效率的损害就越大。 在社会保障体系的初创阶段,社会保障会引起代际之间的再分配. 初创时期:现收现付制(pay as you go system),社会保障只能用本期的交款支付 本期的支出. 养老保险: 老年人领的养老保险金来自年轻人支付的保费. 5.3.2 社会保障与代际分配 在一段时期内各代人所缴纳的养老保险费大于其在退休时得到的养老保险金,节余的累积形成养老保险基金. 养老保险从现收现付制(pay as you go system),变为部分基金制. 当养老基金达到一定规模时,完全基金制(full funded system) * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 第五章. 政府与分配 公共提供与收入在分配 公共生产与收入再分配 社会保障与收入再分配 5.1 公共提供与收入再分配 公共提供是政府通过税收的方式筹集资金,并以免费或部分免费地为社会公众提供产品. 税收和政府资金的运用 政府可以通过税收调节收入分配，使得社会成员税后收入的差距缩小。 运用税收进行收入再分配,需要使税收具有累进性，收入越多，税率越高。 5.1.1 税收与再分配 税收 课税对象(所得、商品和财产） 税率结构(比例税率和累进税率） （1） 所得税 直接以个人或企业的所得为计税依据。 容易实行累进税率，能够比较有效地达到收入再分配的目标。 课税对象分为三类： 比例税率10% 购买商品支出：张三：100 *10% 李四： 50*10% 收入： 张三：3000 李四：1000 税负/收入 ： 0.33% 0.5% （2） 商品税 根据商品或服务的交易额来计征。 只能按每一个交易过程征收，采用比例税率 由于高收入者购买商品和服务的金额占其收入的比例低于低收入者，商品税具有累退性 为了使商品税发挥收入再分配的作用，应当对不同商品征收不同的税率。 商品税采用差别税率可以加强收入再分配,但会扭转产品结构,造成较大效率损失. （3） 财产税 对财产持有的征收：房地产税，按房地产的面积或价值征收。 对财产转让的征收：遗产税 容易实行累进制 不同的税收方式在调节收入上的强度不同。 所得税和财产税力度更大。 除了税收政策之外，课征对象的供给和需求弹性、市场结构等因素都会对税负的最终归宿产生影响。 全体社会成员都从政府免费提供的公共物品中获益，不同成员获得的收益大小如何？是否平等？ 5.1.2 公共产品的公共提供 已经达到一定的收入水平，解决了温饱问题的人会对公共物品有较强的需求。 这种需求随个人或家庭收入水平的提高而提高。 低收入的人最需要的是衣食住行等生活必须品,这些都是私人物品，对公共物品的需求非常有限. 谁最需要社会秩序，保障财产的所有权不受侵犯？哪些人会对图书馆、公共休闲场所等公共设施、清新的空气、水质的洁净、环境的绿化给以较高的评价？ 收入越高，对公共物品的效用评价就越高 公共产品的收入边际效用弹性为1 公共产品的收入边际效用弹性等于1 公共产品的收入边际效用弹性小于1 如果按个人对公共产品的效用评价来收税，公共产品的公共提供过程对于收入分配的影响是中性的。 公共产品的提供过程能否缩小低收入群体和高收入群体的差距，取决于税收的累进性与公共产品的收入边际效用弹性之间的关系。 公共产品的收入边际效用弹性为1或小于1 累进的税收会产生有利于低收入者的再分配效应 公共产品的收入边际效用弹性为大于1 收入：甲为1000，乙为2000 共同消费100单位的公共产品 对公共产品的边际效用：甲为1元，乙为4元 公共产品的收入边际效用弹性为2 每单位公共产品征税：甲1元，乙4元 甲纳税100元，占收入10%；乙纳税400，占收入20%。 但对收入分配的影响是中性的，甲乙分别的付出与得益相同。 收入：甲为100