新编经济法教程第四章资料.ppt

二、我国的政策性银行 （一）国家开发银行 国家开发银行成立于1994年3月17日，是一家以国家重点建设为主要融资对象的政策性投资开发银行，主要办理国家重点建设(包括基本建设和技术改造)的政策性贷款及贴息业务。 设立宗旨——更有效地集中资金保证国家重点建设，缓解经济发展的“瓶颈”制约，增强国家对固定资产投资的宏观调控能力，进一步深化投融资体制的改革。 按照有关规定，国家开发银行经营和办理下列业务： 1、管理和运用国家核拨的预算内经营性建设基金和贴息资金； 2、向国内金融机构发行金融债券和向社会发行财政担保建设债券； 3、办理有关的外国政府和国际金融组织贷款的转贷，经国家批准在国外发行债券，根据国家利用外资计划筹借国际商业贷款等； 4、向国家基础设施、基础产业和支柱产业的大中型基本建设和技术改造等政策性项目及其配套工程发放政策性贷款； 5、办理建设项目贷款评审、咨询和担保等业务,提供投资机会和投资信息； 6、经批准的其他业务。 (二)中国农业发展银行 中国农业发展银行成立于1994年11月18日，是一家以承担国家粮棉油储备、农副产品收购、农业开发等方面的政策性贷款为主要业务的政策性银行。 成立宗旨——完善农村金融服务体系，更好地贯彻落实国家的产业政策和区域发展政策，促进农业和农村经济的健康发展。 中国农业发展银行的业务范围： 1、办理由国务院确定、人民银行安排资金并由财政部予以贴息的粮食、棉花、油料、猪肉、食糖等主要农副产品的国家专项储备贷款； 2、办理粮、棉、油、肉等农副产品的收购贷款及粮油调销、批发贷款；办理承担国家粮、油等产品政策性加工任务企业的贷款和棉麻系统棉花初加工企业的贷款； 3、办理国务院确定的扶贫贴息贷款、老少边穷地区发展经济贷款、贫困县县办工业贷款、农业综合开发贷款以及其他财政贴息的农业方面的贷款； 4、办理国家确定的小型农、林、牧、水利基本建设和技术改造贷款； 5、办理中央和省级政府的财政支农资金的代理拨付，为各级政府设立的粮食风险基金开立专户并代理拨付； 6、发行金融债券； 7、办理业务范围内开户企事业单位的存款； 8、办理开户企事业单位的结算；? 9、境外筹资； 10、经批准的其他业务。 (三)中国进出口银行 中国进出口银行成立于1994年7月1日，是直属国务院领导的政策性金融机构，具有法人资格，实行自主、保本经营，企业化管理。在业务上接受财政部、对外贸易经济合作部、人民银行的指导和监督。其任务主要是为机电产品和成套设备等资本性货物进出口提供政策性金融支持。 中国进出口银行的主要业务范围 1、为机电产品和成套设备等资本性货物进出口提供卖方信贷、买方信贷 2、与机电产品出口信贷有关的外国政府贷款、混合贷款、出口信贷的转贷，以及中国政府对外国政府贷款、混合贷款的转贷； 3、国际银行间的贷款，组织或参加国际、国内银团贷款；???? 4、出口信用保险、出口信贷担保、进出口保险和保理业务； 5、在境内发行金融债券和在境外发行有价证券(不含股票)； 6、经批准的外汇经营业务； 7、参加国际进出口银行组织及政策性金融保险组织； 8、进出口业务咨询和项目评审，为对外经济技术合作和贸易提供服务； 9、经国家批准和委托办理的其他业务。如为中国银行的成套机电产品出口信贷办理贴息及出口信用担保。 第四节 银行业监督管理法律制度 一、银行业监督管理法概述 银行业监督管理法是调整一国金融监管当局或银行业专门监管机构对商业银行及其他金融机构的组织主体和业务经营行为进行监督和管理过程中发生的银行业监督管理关系的法律规范的总称。 银行业监管是指国家银行业监督管理机关对银行业所涉及的银行业务及其银行业金融机构进行监督与管理的行为，是我国金融监管的重要组成部分。 目前我国已经形成了由中国人民银行、银监会、证监会、保监会、外汇管理局组成的一级多头的金融监管格局。 二、银行业监督管理的基本原则 （一）依法监管原则 （二）公开原则 （三）公正原则 （四）效率原则 （五）独立性原则 公开原则 公开原则主要包括四方面的内容： (1)公开监管立法和政策，包括监管标准、条件、程序等，应向社会公开；对于涉及到金融参与者特别是投资者利益的措施应公开向社会进行广泛而充分的论证。 (2)公开监管执法行为，即对行政强制措施、行政处罚等涉及被监管对象重大权益的行为，对违规违法行为的惩治过程与结果，应该尽量采取公开的形式。 (3)公开行政复议的依据、标准、程序。 (4)公开行政信息。 公正原则 公正原则是指银行业金融市场的参与者具有平等的法律地位，银监会进行监管活动时应当平等对待所有参与者。 公正原则包括实体公正和程序公正两个方面： 实体公正是指依法监管，不偏私；平等对待所有人，一视同仁不歧视；合理考虑相关因素，不专断。在执法时应以事实为依据，以法律