城市变迁中弱势群体权益的公共政策保障.pdfVIP

别 特 划 策 供图 / Imagine China 特别策划 城市变迁中的利益博弈 The Public Policy Guarantee of Disadvantaged Groups Rights in Urban Changes 城市变迁中弱势群体权益的公共政策保障* 文 金太军 J i n Ta ij u n 南京师范大学公共管理与公共政策研究所所长、教授、博导 张劲松 Z hang J i ngs ong 南京师范大学公共管理与公共政策研究所副教授 城市社会弱势群体一般是指在城市 变迁过程中的政治、经济等政策性因素 社会性资源分配上具有经济利益的贫困 所形成的弱势群体的权益保障。 性、生活质量的低层次性和承受力的脆 弱性的特殊城市社会群体。“弱势群体是 城市变迁中弱势群体的形成 世界各国都客观存在的一个社会群体， 任何社会制度都不可避免，即使是号称 我国城市化的快速发展和城市改革 1 6 富甲天下的美国，仍然存在大量的穷人、 或变迁的日新月异，成为国家综合实力 理 管 市 城 贫病老人、单亲母亲、残障者、失业者、 迅速提升和赶超型现代化战略成功的集 １ 中体现。在城市高速发展或变迁的过程 流浪者、无家可归者。” 本文的着重点 中，原有的体制和利益格局被打破，由于 在于研究因中国社会转型期特别是城市 2 0 0 5 第 年 5 期 *基金项目：2005年度国家社会科学基金重点项目 （05AZZ002，主持人：金太军）研究成果。 别 特 各种错综复杂因素的影响，逐渐形成了 基地及征地补偿费以外，成为游离于土 价的农民工，却不按政策给他们应有的 划 策 一批难以适应城市变迁的弱势群体。 地之外的城市无业人员。 报酬；他们的基本权利得不到社会的保 一、经济体制转型所形成的城市 城市扩张的另一种形式是城市商业 障，还被视为理所当然。 弱势群体 的扩张。城市中心地带的老城区改造，可 二元经济格局虽然正