城市_街头官僚_与地下职业群体关系的对抗与重构.pdfVIP

文史博览（理论） 2009 年12 月 Culture And History Vision （Theory） Dec. 2009 城市“街头官僚”与地下职业 群体关系的对抗与重构 梁满艳 ［摘 要］和谐社会下，以往的权威、对立的管理关系不再适应时代的要求，不同管理关系假设得出不同的管理效率，启示我们 管理关系也是一种人际关系，管理关系不是“我们与他们”式的对立关系，而是“我们大家”式的共生共存合作伙伴关系。和谐社会的 大背景使管理关系成为一种服务关系，一种合作伙伴关系，具有重大的组织意义和社会意义，只有树立现代城市管理新理念、实现 城市管理从重手法案到轻触法案的转变、科学限制并规范街头官僚的自由裁量权、鼓励并创造人人自由创业的环境、保证充分就业 与健全社会保障制度才是我们建设和谐社会、和谐城市，重构“街头官僚”与地下职业群体关系的路径选择。 ［关键词］和谐；街头官僚；地下职业群体；重构 中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1672- 8653 （2009）12- 0072- 05 “从2009年10月28日起，五一广场周边全面禁止非法黄兴路步行街是游人到长沙游玩的必去之地。到了晚 占道经营行为。”长沙市城管部门一纸命令，五一广场周边非 上，从平和堂一直到步行街口，形形色色的地摊组成了一条 法占道经营者被依规取缔。曾经喧哗热闹的五一广场周边夜 山寨版的步行街。这也是长沙夜市人潮最多的地方，然而自 市从此从市民身边消逝，对于五一广场周边占道经营行为身 2009年10月28日开始，这一壮观的人流不复。 存在 为长沙人都应该深有体会，感触颇多。笔者曾在长沙市街头 长沙市各区“无证游商”人员的主要来源有三类：一类是 做过关于市民对非法占道经营行为看法的调查，发现市民们 城市贫民与下岗失业人员（即所谓4050人员）；第二类是进 这种又痛又爱的双重感情值得我们关注。 城农民（主要是失地农民）；第三类是待业大学生。 城市从根本上来说是广大人民自己的城市，建设和谐城 “无证游商”是怎样炼成的呢？首先是源自市民传统生活 市是每个公民的追求，也是现代城市发展的趋势。城市和谐 习惯的需求，需求就是商机。根据“经济人”假设，追求个人利 本质上就是人心和谐。然而，现代城市管理的某些做法却不 益最大化是每个人行为的动机，这使得无证游商有了人为存 尽如人意。随着我国公众的参政能力和愿望不断增强，以往 在的可能。其次，“无证游商”以之为生存手段的路边摊之所 的权威、对立、被动的管理关系不再适应和谐社会的要求，因 以存在，是城乡经济发展不平衡、区域经济发展不平衡、就业 此，管理者与被管理者关系重构成为一种必然趋势。本文从 和生存压力导致的结果。城市能够提供的就业岗位有限，众 “街头官僚”与地下职业群体的关系切入对这一问题进行探讨。 多下岗失业人员、城市低收入人群、本地高校毕业的待业大 “街头官僚”一般是指处于基层，同时也是最前线的政府 学生以及外来人员等，需要在城市里（特别是本地高校毕业 工作人员。典型的街头官僚包括警察、公立学校的教师、社会 的待业大学生好不容易跳出农门特别想在城市里做一个城 工作者、公共福利机构的工作人员、收税员等等，他们在现代 里人）找到一个低成本的养家糊口的途径，在闹市中摆摊就 社会中占有非常重要的地位。在本文中，街头官僚直接指街 成了他们无奈之中最好的选择，这使得无证游商有了自身存 头执法人员（城市管理者，俗称城管），其执法对象主要是地 在的必要。 下职业群体（俗称无证小商贩或无证游商）。为便于论述，下 2、“无证游商”的生存空间有多大？ 文皆用俗称。 在我国，“无证游商”与城管的关系被很多学者或城市管