社会保障立法与管理解读.ppt

国家化管理——福利国家（国家统管） 单位化管理——单位/集体（单位包办：中国计划经济时代） 社会化管理——政府、单位、社区、非营利组织、社会团体等 民办社会福利、社区经办社会保障事务、委托专业投资机构运营社会保障基金等；社会保险、社会救助的社会化管理和待遇的社会化发放；——相对于国家化管理而言 职业福利从“企业办社会”向后勤社会化的转变等。——相对于单位化管理而言 社会化管理的内容包括： 组织结构社会化——充分调动社会团体、非营利组织、企事业单位、社区等力量。 管理服务社会化——社会保障服务提供者和服务对象要多元化。 监察监督社会化——社会公众。 社会化管理的优点 调动社会资源 提高管理水平 促成合理的社会保障管理体制 适应社会发展需求 。。。。。。。。 补充材料 美国共有160万个以上的非赢利机构,掌握的资金为6, 700亿美元,几乎相当于印度或韩国的国民总收入,非赢利机构的雇员1, 100万人;美国3岁以上人口中有50%每周平均志愿服务4个小时; 75%的美国人为慈善事业捐款;每年有30%的慈善捐款直接从工资中划出,平均每个家庭捐出年收入的3%～4%; 2007年,美国人的慈善捐助突破3千亿美元。 第三部门——社会保障社会化的主要参与者 定义：第三部门，即“通过志愿提供公益”的NGO或NPO。从范围上讲是指不属于第一部门（政府）和第二部门（企业）的其他所有组织的集合。因此，主要为民政部门注册的社会团体、基金会、民办非企业单位及未注册的草根组织。 特征：非营利性、志愿性、专业主义。 典型案例：兰州市城关区虚拟养老院 兰州市城关区虚拟养老院是全国第一家政府主导、企业加盟、市场运作、社会参与的虚拟养老院，虚拟养老院依托网络平台，通过信息技术手段，发挥科技服务民生的作用，实现了7.9万余名老人注册入院，现有1.8万余名老人长期享受着养老服务。目前，虚拟养老院通过政策扶持、资金补贴等方式，共吸纳加盟服务企业95家，建成老年餐厅49家，社区医疗服务站40个，老年学校15所，老年艺术团20支，老年体育协会5个，培训服务人员4300余人，为老人提供就餐、生活照料、卫生医疗、保健康复、日常陪护、家政便民、心理慰藉、法律咨询、文化娱乐、临终关怀等230多项服务。 案例讨论 结合学习到的知识，完成课后练习题1。 课外认真准备，下节课以小组为代表上台发言，每小组的发言时间为5-8分钟。 三、社会保障管理体制的类型 （一）根据集权程度不同划分 （二）按政府介入程度不同划分 （一）按集权程度不同划分 集中管理——把所有的社会保障项目全部统一在一个管理体系之内，由统一的社会保障管理机构实施管理。 分散管理——是把不同的社会保障项目交由不同的社会保障机构去管理，其各自有一套社会保障执行与监督机构。 集散结合——是把社会保障中共性较强的项目集中起来，实行统一管理，而把特殊性较强的项目单列出来，由相关部门分散管理。 我国刑法第273条只规定了“挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物，情节严重、导致国家和人民群众利益遭受重大损害的，对直接责任人员，处三年以上七年以下有期徒刑”。也就是说，我国刑法并未将社会保险基金列入特定款物的刑法保护之内。 中国社会保障法的形式 所谓社会保障法的形式，是指社会保障法律规范的表现形式，即有关社会保障的规范性文件。中国的社会保障法的形式，主要包括以下层次： 全国人大及其常委会 省/自治区/直辖市人大及常委会 立 法 主 体 不 同 1.宪法——是国家的根本大法。 2004年3月《中华人民共和国宪法修正案》，增加建立健全社会保障制度的规定。 2.法律——将宪法规定的原则和授权具体化。 中华人民共和国社会保险法,2010-11-04 中华人民共和国劳动争议调解仲裁法,2007-12-09· 中华人民共和国就业促进法,2007-08-30· 中华人民共和国劳动合同法,2007-06-29 中华人民共和国残疾人保障法,1990-12-28 3.行政法规——对法律中授权性条款如何实施的具体规定。 行政法规的名为：“条例”、“规定”、“办法”三种； 暂时性法规：“暂行条例”、“暂行规定” 目前，我国社会保障方面的行政法规有很多。 例如 新修订的《工伤保险条例》· 中华人民共和国劳动合同法实施条例· 职工带薪年休假条例· 残疾人就业条例· 劳动保障监察条例· 失业保险条例· 社会保险费征缴暂行条例· 中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知 4.地方性法规 是指由省、自治区、直辖市的人大及其常委会所指定的规范性法律文件。 一般称为“条例”、“实施细则”、“办法”等。 例如 吉林省就业促进条例· 吉林省劳动合同条例· 吉林省劳动保障监察条例· 5.行政规章——部门规章和地方规