中国新一轮沿边开发开放的启动与前景展望.pdfVIP

俄罗斯中亚东欧市场 2012年第7期 要文特约 题。管理体制上，亦可实行边境经济合作管理 市的地方企业实行增值税减半征收政策，这对 委员会体制下分设各园管理办公室模式。 中央财政收入的影响微小，而对 口岸城市现有 第二，要解决边境经济合作区普遍存在的 企业及其吸引外来资金却作用巨大。六是增 用地不足和发展空间受限的问题。优先安排 加 口岸城市的地方税种，凡属共享税种，由中 建设用地指标，允许边境经济合作区在符合土 央与地方各享一半。 地利用总体规划和城市建设总体规划的基础 (四)机制与体制创新 上扩区或改变区址。 机制与体制创新是新一轮沿边开发开放 第三，制定引导项 目向区内集中的政策， 的动力。应从宏观和微观两个层次实施。 特别要体现出因区制宜的特点，细化到一区一 在宏观层次上，要推进政府管理体制创 政策更好。 新。首先，政府要按照 “二化一加强”的原则继 第 四，分别制定现代服务业 中物流、金融 续推行机构改革，即强化宏观调控机构，弱化 和旅游等行业的政策，增加创新规定 ，形成新 微观管理机构，加强社会 中介机构。其次，政 一 轮的政策驱动 。 府要实行单一领导制，即上级政府对下级政 第五，明确规定在边境经济合作区总框架 府 ，上级政府职能部门也只对下级政府而不对 内综合保税区、跨境经济合作区的发展次序问 其职能部门，上下级职能部 门之间不发生直接 题，特别是跨境经济合作区涉及部分主权让渡 的领导或指导关系；在管理职能上，实行政府 等国际法问题，应在国家层面上协商谈判。 职能外移和下移：外移指政府职能向社会 中介 第六，制定培训、指导、交流和监督等约束 组织、公共事业法人和企业法人转移；下移指 性条款。 上级政府职能向下级政府转移，下级政府职能 (三)解决 口岸城市地方财政收入问题 向街道和社区组织转移；在管理手段上，利用 1992年，沿边地区开放以后，中俄边境才 市场机制提高公共产品的质量和公共服务的 摆脱了长期备战状态。沿边地区经济基础薄 效率，利用行政合同、行政指导和行政激励等 弱，开发程度一直较低 ，形成 口岸城市投入大、 各种非强制性手段改善政府管理。再次，要加 可用财力少的问题。同时，由于缺乏稳定的资 快电子政府和微博 问政的建设，全面实现政务 金保障，客观上导致地方政府对边境贸易发展 网上公开，提高政府官员的处置能力，推动公 与推进区域经济合作的宏观调控力度不足。 共行政改革。 建议政府从以下几个方面来解决这一 问题。 在微观层次上，要实行园区开发机制创 一 是加大中央财政对沿边省区支持力度 ，把 口 新、社区管理机制创新、人才机制创新、公民参 岸上缴的关税和进 口环节增值税按一定 比例 与和管理体制创新等。 返回地方，使之取之于 “边”，用之于 “边”。二 (五)社会管理创新 是建立沿边开放专项基金，用于边境地区基础 社会管理创新 旨在提高人 民生活水平 ，提 设施建设，发展边境地区工业，建设边境贸易 供 良好的生态环境与公正的社会环境 。 专项市场 ，以提升基础设施供给能力；亦可用