中国省、市、县乡级纵向财政不平衡的实证研究.pdfVIP

2009年5月 安徽大学学报(哲学社会科学版) Mav2009 ofAnhui V01．33No．3 Journal andSocialSciences) 第33卷第3期 University(Philosophy 中国省、市、县乡级 纵向财政不平衡的实证研究 江 庆 (安徽大学经济学院，安徽合肥230039) 摘要：对1994—2005年的省、市、县乡政府纵向财政不平衡和财政缺口的实证分析表明：分税制 改革以来，我国地方各级财政都处于纵向不平衡状态。相比较而言。行政级别越低的政府纵向财政缺口 越大，省级政府纵向财政不平衡度有缩小趋势，而基层政府纵向财政不平衡度有扩大趋势。要矫正地方 政府特别是基层政府的纵向财政不平衡、不合理状态，一方面要从法律层次上规范各级政府间财政关 系，另一方面要彻底改革现行不合理的转移支付制度，构建起一种均衡的政府间财政关系模式。 关键词：分税制；地方政府；财政缺口；纵向财政不平衡 中图分类号：F1810．7 文献标识码：A 文章编号：100l一5019(2009)03—0134—07 1994年，我国实行了分税制体制改革，国家对政府间财政关系重新进行了调整，在政府间支}n责任 分配维持原有格局的情况下，中央政府重新集中大部分财政收入，各级政府间财政关系由分税制前的 “收入分权，支出分权”模式转变成了“收入集权，支出分权”模式。政府间财政关系转变的结果也导致 了我国中央和地方政府之间出现纵向财政失衡的局面。笔者曾对我国中央与地方政府间纵向财政失衡 做了实证分析，Llql但是分析中的地方政府是我国地方四级(省市县乡)政府的加总，这样省、市、县、乡 政府间的差别被平均化了，这也是目前国内绝大多数文献分析地方财政时所存在的问题。【4o根据最新 搜集到的有关数据资料，笔者将我国地方政府分解成省、市(地)、县乡(合计)三个层级，对每一级政府 财政进行实证分析，并测度其纵向财政不平衡度，以便能最真实地反映出每一级政府纵向财政失衡情况 及其变化趋势。 一、纵向财政不平衡概念界定 在现代西方经济学文献里，对传统意义上的纵向财政不平衡没有一个统一的定义。不同的经济学 家表述各不相同，Wagner认为，当中央政府有着过多的收人供给，而州和地方政府却有着过多的资金需 J 求时便存在纵向财政不平衡。【5Hunter则通过区分中央政府“控制”的收入和地方政府“控制”的收入来 在各级政府之间产生了流动。¨1这些论述尽管对传统意义上的纵向财政不平衡在文字表述上各不相 同，但是这些定义在理论上都认可的基准是在一个理想的多层级政府架构里，每一个层级政府的支出都 有其足够独立自主的收入来源而不必求助于政府间转移支付。 为便于实证分析我国纵向财政不平衡，笔者采用纵向财政不平衡的传统定义，即在一个理想的多层 级政府架构里，每一个层级的政府的支出都有其足够独立的“自主收入”来源而不必求助于政府间转移 收稿日期：2008一lO一3l (07SHA011) 作者简介：江庆(1977一)，男，安徽贵池人，安徽大学经济学院教师，经济学博士． 134 万方数据 支付，偏离了这个基准就意味着财政不平衡。 在我国目前财政制度框架下，地方政府财政收入包括地方政府本级财政收入和中央政府的补助 (转移支付)收入。根据纵向财政不平衡的传统定义和我围预算科目的设置情况，笔者将地方本级财政 收入作为其“自有收入”，地方本级财政支出作为其自身支f“。根据传统的纵向财政不平衡定义，若地 方各级政府处于纵向财政平衡状态，那么将不需要政府间转移支付。 因此，我们可以如此定义理想上的纵向财政平衡：地方各级政府本级财政收入与地方本级财政支出 完全相等时就意味着纵向财政处于平衡状态，反之则认为处于纵向财政不平衡状态。 二、