中国海洋国土空间开发格局现状、问题与对策探讨.pdfVIP

第13卷第4期 中 国发展 V01．13No．4 12 2013年8月 China 2013 Development Aug． 中国海洋国土空间开发格局现状、问题与对策探讨 李 军，张 平 (国家海洋局海洋发展战略研究所，北京100860) 摘要：经过多年的发展，中国海洋国土空间开发格局大体形成了环渤海、长三角、海峡西岸、珠三角和北部湾 五大海洋经济聚集区。该文阐述了各海洋经济聚集区发展现状，探讨了目前海洋国土开发存在的主要问题，即：海 洋资源过度开发与开发不足同时存在、近海环境恶化成为海洋可持续发展的制约因素以及海洋产业空间布局有待 进一步优化等。在此基础上，从海洋产业机构、海洋科技、海洋生态环境以及海域和海岛使用等角度提出了优化海 洋国土空间开发相关对策建议。 关键词：海洋国土；海洋经济；海洋政策 中图分类号：F061．6文献标识码：A 文章编号：1671—2404(2013)57—0012—08 国土空间是指国家主权与主权权利管辖下的地 中国是陆海兼备的大国，毗邻中国大陆东部和 域空间，是国民生存的场所和环境，包括陆地、陆上 南部的有渤海、黄海、东海、南海和台湾以东部分海 水域、内水、领海、领空等(全国主体功能区规划， 域。依据《公约》等国际法以及《领海及毗连区法》、 2010)。国土空间的概念包括陆地国土和海洋国《专属经济区和大陆架法》等相关国内法和中国的 土。如果将人口流动及产业和城市发展视为经济活 主张，中国拥有总面积约300万平方千米的管辖海 动的成果，则国土空间开发格局体现于人口、产业及 域，其中领海和内水面积38万平方千米、专属经济 城市在空问上的布局状态。由于海洋无法聚集人 区和大陆架面积200多万平方千米。 口，海洋国土空问开发格局则主要是指在开发利用 1．2海洋资源禀赋 海洋过程中形成的产业在空间上的布局和聚集等格 丰富的海洋资源是海洋国土空间开发的重要基 局，这种格局不仅与海洋，也与陆地特别是沿海陆域 础。依据《公约》，中国在大陆架的权利包括对大陆 地带高度相关。 架自然资源的所有权以及勘探和开发这些资源的专 属权等权利。中国的管辖海域位于中纬度地带，海 1 中国海洋国土空间开发的基础和依据 洋环境条件优越，海洋资源丰富，适宜于开发利用。 1．1海洋国土空间范围 除管辖海域以外，中国在国际海底区域拥有专属勘 地球表面的总面积约5．1亿平方千米，其中海 探和优先开发的矿区。 洋的面积为3．6亿平方千米，占地球表面总面积的 1．2．1空间资源 71％。依据《联合国海洋法公约》(以下简称《公 中国拥有的海洋空间资源主要包括：约300万 约》)和相关国际法，海洋可分为国家管辖海域、公 平方千米的管辖海域是生产和生活向海洋推进的重 要空间；大陆海岸线18 海和国际海底区域，沿海国可以划定12海里领海、 000多千米，有400多千米 200海里专属经济区和大陆架等管辖区域。领海是 深水岸线，160多处港湾资源，适合建设港口，发展 沿海国家陆地领土在海洋中的延续，属于国家领土 海洋航运业；1500多处滨海旅游资源地址，适合发 的一部分，是真正意义上的“蓝色国土”，从资源开 展滨海旅游业和海洋娱乐业；面积大于500