国民党训政初期广东筹备自治的财政困境——以中山县为个案.pdfVIP

民国区域史研究·广东专题 国民党训政初期广东筹备自治的财政困境 ——以中山县为个案 黄珍德 [摘 要] 国民党开始训政后，在建立以党治国政治体制的同时在许多县筹备自治，并将中山县树立为全国模范 县。中山县为此大张旗鼓地筹备自治，期望能够先走一步，以符模范县之实，却受制于财政困境。中山县本是相对富庶 的大县，但财政税收多数上缴，仅留支极少数作为县行政和司法费用，导致县财政并不充裕，筹备自治缺乏必要的经费支 持：在此情况下，中山县不得不就地筹款，以自治为名向社会增捐加税，导致苛捐杂税繁重，一般民众“未得自治之益，而 先蒙自治之害”，故群起反对，筹备自治因此孳蔓难图，窒碍难行。筹备自治的财政困境不是中山县特有的现象，而是广 东各县的普遍问题，在一定程度上反映了国民党训政初期筹备自治的致命缺陷。 [关键词]训政 筹备自治 财政 就地筹款 中山县 训政时期，国民党除了建立以党治国的政治 同时“以推行地方自治为训政工作之重心”。⑤这 体制外，以地方自治为训政时期的重要工作，在许 在国民党第三、四届大会和全会的宣言和决议案 多县办理地方自治，实施训政。但是由于各种原 中得到体现。1938年3月国民党中央民众训练 因，各县地方自治的实效不大，多流于形式，预定 部向国民党临时全国代表大会提交的工作报告中 目标基本没有得到实现。鉴于学术界对于民国地 方自治问题的研究多着重于从整体上考察地方自 ①涉及战前国民政府地方自治问题的研究成果众多，如梁 治政策及其演变工，以某县具体的地方自治实践 漱溟的《中国之地方自治问题》(山东乡村建设研究院1931年 为对象的个案研究尚不多见，本文试图以被南京 版)、董修甲的《中国地方自治问题》(商务印书馆1937年版)、王 国民政府树立为模范县的中山县为个案，从财政 奇生的《党员、党权与党争：1924—1949年中国国民党的组织形 态》(上海书店出版社2003年版)、魏光奇的《官治与自治——20 人手对国民党训政初期筹备自治的若干问题进行 世纪上半期的中国县制》(商务印书馆2004年版)、王兆刚的《国 深入细致的剖析。 民党训政体制研究》(中国社会科学出版社2004年版)、周联合 (一) 的《自治与官治——南京国民政府的县自治法研究》(广东人民 出版社2006年版)等以及若干相关论文。 作为国民党训政的理论奠基者和制度设计 ② 在沪举办茶话会上的演说》，中国社会科学院近代史研 者，孙中山极其重视以县为基本单位的地方自治 究所中华民国史研究室、中山大学历史系孙中山研究室、广东省 的地位和作用，视之为“国之础石”。②在他看来， 社会科学院历史研究室合编：《孙中山全集》第3卷，中华书局 1984年版，第327页。 训政的首要任务是训练民众直接民权，逐步移官 ③《建国方略》，中山大学历史系孙中山研究室、广东省社 治为民治，“以造就其地方自治为基础”③，为宪政 会科学院历史研究所、中国社会科学院近代史研究所中华民国史 作预备，同时扫除地方积弊，办理“人口清查，户 研究室合编：《孙中山全集》第6卷，中华书局1985年版，第211 籍厘定，警察、卫生、教育、道路各事”④。