地区公共事务中的委托代理治理机制——以亚洲开发银行为个案的研究.pdf

《东南亚南亚研究》 2010年第2期 地区公共事务中的委托代理治理机制 ——以亚洲开发银行为个案的研究 刘兴宏 (暨南大学 东南亚研究所，广东广州510632) 摘要：亚洲开发银行是地区公共事务委托代理治理机制的一个典型案例，通过对亚行的研究，可以发现专业性地 区治理机构——亚洲开发银行是如何在委托代理机制下参与地区公共事务治理并形成其独特的治理模式，也可以发 现这种模式与由各国政府直接主导的地区治理模式的相对优势。亚行模式的意义不仅在于为地区公共事务治理提 供了一种建设性的有效机制，也在于它暗含着亚洲社会一体化的必要性与可能性。 关键词：亚洲开发银行：地区治理；委托——代理机制 中图分类号：飓31．2文献标识码：A文章编号：1674—6392(2010)02一0001一cr7 冷战结束后，全球治理问题日益引起国际社会的 一体化的必要性与可能性。 广泛关注。如何对全球的或地区的公共事务实行善 为此，本文将主要基于关于委托——代理治理机 治，这不仅是一个现实问题，也是一个有待进一步深 制的相关论述，通过对4个相互关联的问题的论述， 入探讨和进行学理化建构的学术命题。本文的核心 构建起一个整体性的论证框架：第一，一批国家行为 问题是：在全球问题凸显，国际政治向“后国际政 体为何要建立亚行这个专业性的“代理治理机构”； 治”①转型的过程中，一个区域性的、专业性的国际机 第二，亚行自建立以来如何呈现和强化它作为一个代 构——亚洲开发银行(简称“亚行”)是如何参与地区 理治理主体的自主性；第三，亚行如何以实际行动证 公共事务治理并形成其独特的治理模式，并且这种模 明它是一个有效的、建设性的代理治理机构；第四，专 式与由各国政府直接主导的地区治理模式有何异同， 业性国际机构主导的地区治理模式与国家行为体直 它能否为地区公共事务的治理提供一种建设性的有 接主导的地区治理模式相比有什么优势。 效机制。 本文试图阐述的一个核心观点是：在亚洲地区的 一、亚洲国家为何要成立亚行这样一个代理治理机构 公共事务治理中，除了东盟、“10+l”和“10+3”等主 权国家直接主导下的地区治理机制外，还存在以亚行 亚行成立的原初动因是其创始成员国基于地区 模式为代表的另一种独特并且有效的地区治理机制。 公共产品缺失(主要是资金不足)的考量，认为需要 亚行模式的意义不仅在于为地区公共事务治理提供 组建一个专业性的国际机构进行地区治理。在亚行 了一种建设性的有效机制，也在于它暗含着亚洲社会 成员国与亚行的关系框架上，本文引入委托代理机制 收稿日期：2010-0卜1l 作者简介：刘兴宏(1980一)，男，暨南大学东南亚研究所博士研究生。 ①‘‘后国际政治”有三个特征：一是跨国行为体和次国家行为体的兴起，国内事务和国际事务不再泾渭分明；二是以探讨新条件下 世界政治权威或结构的变动为己任；三是强调三个基本范畴(个人、集体和全球事务的整体结构)正经历变革。参见倪世雄等 主编：《当代西方国际关系理论》，上海：复旦大学出版社，2001年7月版，第41l页。 1 万方数据 进行相关的学理分析。 规定，所有的亚太国家都可以加入亚行，本地区成员 (一)亚行成立的时代背景与组建过程 亚洲开发银行(AsianDevel叩mentBank，ADB)成员中代表亚太地区的成员须占7名。[2]‘枷d棚’ 成立于1966年12月19日，总部设在菲律宾的马尼从亚行成立的背景和组建过程可以看出。亚太地 拉。它的成立与当时的国际背景和亚太地区形势密 区的一