地方政府财政竞争与公共服务供给1999-2011.pdf

湖南社会科学2013／3 地方政府财政竞争 o 与公共服务供给：1999—211 口邹 蓉 摘 要：本文以中国内地的省份1999—2011年的面板数据为研究对象，实证研究地方财政竞争与公共服务供给关 系，以及这种关系是否存在区域和经济发展程度的差异。研究发现：首先，地方政府财政竞争促进了地方公共服务 的供给，地方政府财政竞争程度每增加1％，引起公共服务供给就增加0．087％；其次，地方政府的税收竞争抑制了 地方公共服务的供给，地方政府税收竞争每增加1％，导致地方公共服务投入就减少0．125％；最后，在经济发达的 东部地区财政竞争对公共服务供给水平有负的效应，在经济不发达的中部地区和西部地区，财政竞争对公共服务 供给水平有正的效应。 关键词：财政竞争税收竞争公共服务 面板数据 中图分类号：F810．7文献标识码：A文章编号：1009—5675(2013)03—131—05 在地方政府财政竞争如何影响公共服务的供给问题上， 一、引言 现有研究一直存在的较大的争议。根据财政联邦主义的传 中国在1994年实行了财政分权体制改革，采取财政分 统观点，地方政府间的非合作竞争有助于提高公共物品投入 权的治理方式，赋予地方政府自主权利，使各级地方政府拥 有自己的独立利益，成为利益主体，然而，地方政府间的财政 题进行了研究，他认为，在地方政府联邦制的管理模式下， 竞争也应运而生。财政竞争是近年来公共经济学领域最具争 不同的地方政府相当于提供了多样性、差异化的税收与公共 议和最活跃的研究课题之一。Tannenwald(1999)将财政竞争支出的组合，消费者根据自身的偏好选择最适合自己的税收 定义为显性的和隐形的：“一方面，地方政府积极参与显性的 与支出的组合模式，在达到均衡状态时，地方政府公共产品 税收竞争，通过制定和设计相关的税收法律等优惠政策来吸 引居民、企业和求职者等向其辖区转移；另一方面，为缓解辖 本的流动，即地方政府竞争产生了流动性的厂商，从而形成 区对抗竞争的程度转而追求隐性的税收政策目标。”然而，财 了完整的政府间税收竞争促进论，持同样观点的有Rasin和 政竞争是福还是祸?其如何影响地方政府的支出效率和公共 服务的供给?现阶段中国地方政府在公共服务供给上占据主 而，也有学者研究发现，地方政府间的竞争并不总是有效的， 导地位，2011年地方政府财政支出已达国家总财政支出的 尤其对于转型过程中的国家，地方政府间的税收和财政支出 84．31％，在教育、医疗和社会保障三项主要的公共服务方 竞争会对公共服务的供给具有负效应，财政竞争会导致公共 面，地方政府提供了94％以上，如此背景下这一问题就显得 尤为重要。 建了标准的ZMW税收竞争博弈模型来解释税收竞争可能 +基金项目：安徽省哲学社会科学规划项目(编号：AHSK09—10D01)的阶段性研究成果。 作者简介：邹 蓉，安徽财经大学财政与公共管理学院副教授，硕士生导师，安徽蚌埠，233030。 131 万方数据 湖南社会科学 2013年第3期 出现的公共服务供给的不足，地方政府为招商引资、吸收产 方财政支出的比例，1997—2006年的数据采用各省市卫生 业资本进驻，而采取不同税收优惠措施，甚至零税率，这就导 事业费支出、教育事业费支出、抚恤和社会救济支出、社会保 致某些依赖于税收融资的地方政府财政收入骤减，无法保证 障补助支出的合计占地方财政支出的比例代表地方政府公 最优公共服务量的有效供给，一旦这种招商引资项目不能在 共服务支出水平(public)。我们使用均值化去量纲的方法消 短期内、直接有效地提升福利水平，那么，这种税收竞争博弈 除由于衡量差异所造成的量