对“长吉图”开发开放中法律问题的思考.pdf

长自学刊2011年第6期 总第162期 No．62011 SumNo．162 CHANGBAIJOURNAL 对“长吉图开发开放中法律问题的思考 金香兰 (延边大学法学院，吉林延吉133002) 【摘 要1在《中国图们江区域合作开发规划纲要一以长吉图为开发开放先导区》发布的背景下，长吉图开 发开放过程中面临诸多的法律问题：统一的金融监管法制体系尚未形成、对知识产权重视不够、环境保护问题 日趋严重。因而，从开发开放经济也是法治经济的角度看，要进行相关的法律完善。从而为“长吉图”开发开放提 供更好的法律保障。 【关键词】图们江区域合作开发；规划纲要；长吉图；法律问题 1)06-0084—05 【中图分类号]D923．99【文献标识码】A 【文章编号]1003-5478(201 《中国图们江区域合作开发规划纲要——以 (一)政出多门导致的适用和规范上的无序化 长吉图为开发开放先导区》④(以下简称《规划纲 和不统一 要》)于2009年8月30日获国务院批复，并于同促进边疆少数民族地区繁荣稳定，支持边疆 地区和少数民族地区加快发展，一直是我国区域 年11月18日正式发布，这是我国政府迄今为止 批准的唯一一个沿边开发开放区域规划。该《规 经济工作的重点。延边朝鲜族自治州既是边疆地 划纲要》的主要范围是中国图们江区域的核心地 区，也是我国唯一的朝鲜族自治州，随着图们江规 区，即吉林省范围内的长春市、吉林市部分区域 划的实施，延边朝鲜族自治州将成为直接受益的 和延边朝鲜族自治州，同时辐射我国其他参与图 区域，必将促进延边朝鲜族自治州的政治、经济、 们江区域国际合作的辽宁省、黑龙江省和内蒙古 科技、教育、文化、旅游等方方面面的发展。而目 自治区等地区，并涉及我方与周边国家合作的相 前，相关法律法规难以适应这一局面。 以延边朝鲜族自治州为例。目前，涉及到延边 关内容，规划期自2009年至2020年。该《规划纲 要》是指导中国图们江区域特别是长吉图地区合 州的规划、政策和意见很多，如国家政策层面上制 作开发的行动纲领和编制相关专项规划的依据。 定的《国务院关于进一步实施东北地区等老工业 统一的、开放的市场体系必须有相应的法律规 基地振兴战略的若干意见》、发改委振兴东北办发 则，“长吉图”的开发开放离不开法制建设和法律 布《东北地区振兴规划》、《规划纲要》、《国家赋予 保障，但目前的开发开放还存在着一定的法律问 振兴吉林老工业基地吸引外资的特殊优惠政策》、 题，需要加以解决。 《关于建立图们江地区开发协调委员会的协定》、 一、“长吉图”开发开放过程中存在的几个法 《大图们江行动计划成员国长春协议》、《建立图们 律问题 江经济开发区和东北亚开发协商委员会的协定》、 【收稿日期]20ll一06—20 【作者简介】金香兰(1977-)，女，吉林延吉人，延边大学法学院讲师，法学博士。研究方向：商法、东北亚各国比 较商法。 ——84—· 万方数据 《关于图们江经济开发区及东北亚地区环境准则 目。在前期的图们江区域合作开发中，开发资金 谅解备忘录》等；吉林省政策层面上制定的《吉林 匮乏是制约该项目发展的一个主要因素。所以在 省人民政府关于加快推进开放带动战略实施的 今后的开发中，必然要拓展融资渠道，吸引国际资 意见》、《吉林省人民政府关于加快推进开发区发 本进入投资。这种资本的国际化，势必涉及到资 展建设的意见》、《吉林省人民政府关于加快推进 金流动、