基本原则修改概述.pptVIP

第二节 环境保护与经济和社会发展相协调原则 引例 位于贵州省罗甸县群山中央的大关村，曾经是贫困与恶劣环境的代名词。这个村地处海拔900多米的高山上，境内乱石林立、水源奇缺、耕地匮乏，恶劣的生态环境使大关村连基本的生存条件也不具备。1984年以前，全村人口粮仅130公斤，人均年纯收入不足50元。1984年以来，大关村群众奋起向贫困宣战，同恶劣的生态环境抗争，在乱石嶙峋的地方造出918亩高标准稻田，实现人均基本农田0.8亩。他们建成小水窖、蓄水池255个，不仅解决了人畜饮水问题，还使80﹪的新造稻田旱涝保收。在逐步解决温饱的同时，大关村立足本村山地资源，大力发展经济林和畜牧业，增加了收入，保持了水土，生态环境初步改善。 三、原则的内涵 　1、反映了环境与发展的关系。 2、反映了环境、经济、社会的可持续发展和协调发展的实质要求。 　3、体现了经济规律、社会规律、生态规律的客观要求，是科学决策和宏观调控的重要依据。 　4、平衡了国家间、世代间的利益，体现了国际公平和代际公平。 　5、体现了谋求社会全面进步的目标。发展不仅仅是经济问题，单纯追求产值的经济增长不能体现发展的内涵。 （四）建立健全环境管理系统，促进企业的生产活动和居民的消费生活向减轻环境负荷的方向转变。 （五）制定可持续发展的指标体系，研究如何将资源和环境纳入国民经济核算体系，以使人们能够更加直接地从可持续发的角度，对包括经济在内的各种活动进行评价。 （六）参与制定和加入有关条约或宣言，使保护环境和资源的有关措施成为国际社会的共同行为准则，并形成明确的行动计划和纲领。 案例： 湖南省某市河西开发区是株州市的高新技术开发区，开发区一创建，作为市政府派出机构的开发区管理委员会，其环境意识就非常淡薄，国家明文规定的环境影响评价，竟然在市环保局一再坚持、反复磋商两年，最后在市政府严厉批评下才拨出钱来上马。河西近几年新上马的57个建设项目中仅有9个按国家规定进行了“三同时”建设。耗资6000万元、生产色拉油的某厂于1996年6月开始试生产，但未上环保设施，废水直排淞江，造成严重的农业损失一。（该案例反映了开发区管理委员会忽视了经济发展与环境保护的协调，致使经济发展受阻。参见《河西开发区又成污染区》，《中国环境报》1996年10月3日第二版） 《环境保护法》第13条：建设污染环境项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。 建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目设计书。 这些法律规定，虽然没有以法律条文形式出现，但是制度都是为了预防环境问题的产生。 第三节 预防为主、防治结合、综合治理原则 　　三、原则的内涵 预防为主，是指在国家的环境管理中，通过计划、规划及各种管理手段，采取防范性措施，防止环境损害的发生。可高度概括为： 1、这项原则是现代环境保护的灵魂，它明确了防与治的辨证关系。 2、该原则最大限度地体现了法律的公平与效率的结合，明确了环境治理的基本方法和措施，明确了新世纪环境保护战略和环境保护管理的模式，使环境保护与管理更趋全面和科学。 3、该原则明确了建立健全环境保护法律体系的指导原则，明确了科学规律与环境保护行动的相互关系。 三、预防为主、防治结合、综合治理原则的意义 （一）可以获得投资省、收效大的效果 （二）实现经济效益、社会效益和环境效益相统一 （三）由消极的应付转为积极的方式 案例： DDT具有很好的广谱杀虫作用，能够有效地消灭森林害虫、棉花害虫、蔬菜害虫等，在防治棉花蕾期害虫、越冬红蛉虫、果树害虫和粘虫等效果尤为突出。作为有机合成农药，DDT的效率高、用量少，易于使用。DDT还能有效地消灭蚊、蝇、蚤、虱、臭虫等卫生害虫，在防治致命的传染病如斑疹伤寒和疟疾中屡建奇功。1944年第二次世界大战期间，驻扎在那不勒斯的多国部队的军营里开始流行令人恐怖的斑疹伤寒，主要传播媒介是虱子，盟军用DDT来进行消毒，有效地消灭了虱子，控制了斑疹伤寒的流行，保护了军队的作战能力。DDT还能够消灭建筑物中、草地以及沼泽地中的蚊子，有效地控制疟疾的传染。由于DDT在保护人类健康、消灭疾病方面的突出贡献，1948年，瑞士科学家缪勒获得了诺贝尔医学及生理学奖。由于DDT的神奇作用，使用的范围和场所越来越广，在20世纪40年代DDT的使用量达到了顶峰。我国在1946年开始小规模地生产DDT，新中国成立后，农药工业开始快速地发展，1951年首次用飞机喷洒