规章制度探析.pptVIP

一、定义规章制度类文书是党政、社会团体、企事业单位制定的用来约束所属成员、管理某项活动的文体。二、分类 法规、规章制度、章程、  （1）法规性文书的七大类—— （一）宪法：具有最高法律效力的国家根本大法，它规定了我国的体制、经济制度、国家形式、公民权利和义务、国家机关活动的原则等等，制定其他法律法规都不能与它相抵触。 （二）法律：是各种法的统称。（由全国人大及其常务委员会制定，是我国法律体系中的二级大法） 基本法（人大制定）刑法、民法、婚姻法等 其它法（人大常委会制定）税收法、商标法等 （三）行政法规：是由国务院根据宪法和法律指定的规范性文件的总称。使用的名称有：条例、规定、办法、规则、细则等。一般用总理名义和国务院令形式发布。 (四)地方法规：是省、自治区、直辖市和较大的市人大及其常务委员会，根据地方具体情况和实际工作需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的情况下制定的规范性文书。如《广东省各级人民代表大会常务委员会评议工作规定》。其使用的名称有：条例、规定、办法、规则、细则等。一般公告形式发布。 五、部门规章：指国务院所属各部门依法制定的，在该部门、该系统有效的法规性文书。如国家人事部指定的《国家公务员录用培训暂行办法》其使用的名称有：规定、办法、规则、细则等，不的使用”条例。一般用部长令发布 六、地方政府规章：省、自治区、直辖市和较大的市人民政府，根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方法规，制定的规章。如《广东省各级人民政府实施行政处罚规定》，其一般由省长、自治区主席、市长签署令以予发布 七、规范性文件：是指省人民政府的部门和地市级人民政府根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方法规，制定的在本部门、本系统、本管辖区范围内有效的类似规章的文件。如《广东省办理人大代表建议和政协提案办法》，规范性文件不能设置行政处罚，常以通知为载体发布实施。 二、规章制度（一）规章定义：规章是法的继续和延伸 法”是所有规章制度的统领，任何机关单位制定规章制度，绝不允许与“法”抵触。类别：组织规章：组织或社团章程行政规章：国务院部门规章 地方政府规章业务规章：专项业务系列性规定一般规章：强化管理、规范行为 特点： A.执行上具有强制性。 B.内容上内有周密性。 C、表述上有条款性。 法规与规章的异同: 相同点: 1、内容上都具有严密性 2、作用的强制性 3、效力的稳定性 4、形式上的条列性 5、运行的依附性 (令——公告——通知） （二）制度类文书（三大类） （1）制度：由机关、团体、企事业单位，根据需要制定所属成员或有关人员必须遵守的事项。其文种名称有： 制度、规则、规程、 守则、准则、标准、 纪律、规范 三、“章程”类文书 1、章程概念是政党、团体、学会、协会、经济组织或其他组织为规范本组织的成员或工作，依据法律法规、制定对本组织的宗旨、任务、组织原则以及义务、权利、活动规则等规定的一种规范性文书。分为： （1）政党、社团章程 《中国共产党章程》 《东莞理工学院书法协会章程》 （2）经济组织章程 各类型经济组织（银行、保险公司、基金会、工商企业的章程 《中国人民保险公司章程》 （3）工作章程 各类规范办事的章程 〈水利监察工作章程〉 章程的特点： 1、必须经过组织成员通过才能报批 2、必报请法定机关批准生效。 3、一经生效，便是该组织根本大法，具有很强的约束力。 4、章程内容相对稳定，如需修改必经过组织成员通过。 5、国家行政机关其职能部门不用章程。 纪念宋庆龄国家名誉主席基金会章程 （一九八二年十二月二十八日第一次在京理事会议通过） 一、为纪念宋庆龄国家名誉主席，继承和发扬她毕生所关心和从事的儿童文教福利事业的精神，培养儿童德、智、体、美全面发展，为增进国际友好和对世界和平做出贡献，特设立纪念宋庆龄国家名誉主席基金会。（以下简称基金会）。 二、基金会的性质 基金会是人民群众团体，又是联络海外人士为中国儿童文教福利事业提供援助的人民友好团体。 三、基金会的基金来源 海外侨胞、港澳同胞的团体和个人捐赠。 国内外友好团体和人士的捐赠。 四、基金会与国外的同类组织 外国朋友、海外侨胞、港澳同胞及其团体，愿意为中国儿童文教福利事业捐募基金，在他们所在国家、地区组织宋庆龄基金会的，都将给予协作。 五、基金会基金的用途 基金会的基金属于专款，直接用于儿童文教福利事业，并尊重捐赠者的意愿，尽量做到合理安排。 基金会为开展本身正常业务，须在最低限度内，以最小比例提取一定的资金作为费用。