登哈特新公共服务理论祥解.pptVIP

第四节 登哈特的新公共服务理论 第六章 总结与探索时期的西方行政学说 * 目录 二.新公共服务理论 一.生平与著述 三.简评 一.生平与著述 1.简介 罗伯特·登哈特（Robert B. Denhardt，1942－），美国著名行政学家，1942年出生于美国肯塔基州，1968年在肯塔基大学获公共行政（Public Administration）博士学位，登哈特以其在公共行政理论和组织行为方面的研究，尤其是对领导和组织变革的研究最为著名。在《新公共服务：服务，而不是掌舵》一书中，他开发了一种新的治理模式，这种模式强调让公民参与到社区治理中来的需求。 2.主要经历及职位 最初在中佛罗里达大学担任助理教授，后曾在新奥尔良大学、堪萨斯大学、密苏里大学、科罗拉多大学、特拉华大学任教 曾担任美国公共行政学会（American Society for Public Administration，ASPA）会长，是其下全国公共服务运 动组织的创始人和首任主席，并于1992年当选为美国国家公共行政研究院院士。 是加拿大管理发展中心研究员、波兰和芬兰等国政府机构和公共组织的咨询顾问 2004年因其突出学术成就被美国公共行政学会授予德怀特·沃尔多奖。2007年成为亚利桑那州立大学终身教授。 被两届密苏里州长任命为生产率咨询委员会主席。他也是美国其他许多州和地方政府甚至私人组织的咨询顾问，主要工作在战略规划、领导和组织发展、生产率提高以及质量服务领域。 目前，登哈特是美国亚利桑那州立大学资深教授兼公共事务学院院长，特拉华大学杰出访问学者。 3.代表性著作 《新公共服务：服务而不是掌舵》，《公共组织理论》，《公共行政：一种行动取向》，《意义之寻求》，《公共组织与非营利组织中人的行为管理》，《公共服务的新生》，《公共服务中的行政领导》。 幻灯片 2 二.新公共服务理论 2.新公共服务理论的思想来源与概念基础 1.新公共服务理论产生的背景 3.新公共服务理论的基本内涵 1.新公共服务理论产生的背景 （2）民主与公平优先还是效率优先?——公共管理核心价值的弱化 （1）公共管理者是企业家吗？——对企业家精神的质疑 （4）追求个人利益还是公共利益?——对竞争机制的怀疑 是质疑和超越新公共管理理论的一种尝试 质疑主要体现在4个方面 （3）是“顾客”还是“公民”?——对公民身份的护忽视 2.思想来源与概念基础 （2）社区与公民社会的理论 （1）民主公民权理论 （4）后现代公共行政 （3）组织人本主义和新公共行政 （1）民主公民权理论 公民权的概念： 指一国公民在法律上所具有的一种能力或资格，是国家规定的本国公民在国家和社会中所处地位的法律。也是公民的基本权利和基本义务。 利己主义的公民权观 政府的首要目的就是增进社区以及社区的内部的经济利益，国家以及公民与国家的关系应该只是建立在自利观念基础之上。政府的作用就是确保个人自身利益能够自由公正的相互影响。 政治利他主义的公民权观（积极的公民权） 超越个人利益，关注更大的公共利益，对公民有着更高要求。 ② 公共精神或政治利他主义包含着：爱与责任 ③ 只有爱与责任才可使个人利益与国家利益，集团利益协调一致 ④ 公共精神需要培育和维护，而对正义原则和公共参与，公共审议的不断关注则能有助于公共精神的培育和维护。 越来越多的人们要求恢复一种基于公民利益而非自身利益的公民权 政府以公民为中心，把公民视为公民(而不仅仅是投票人，当事人或“顾客”)，不仅追求效率，而且追求回应度的提高和公民信任度的增加。 （2）社区与公民社会理论 健康的社区生活对现代人的重要性 一是个人与社会之间的有益中介 二是现代人生活的主题 社区已经成为美国人生活中的一个主题，在登哈特看来，美国的民主传统取决于存在着民主参与的公民，而且他们在各种群体、社团和政府单位中都很活跃。他认为要使社区的互动性在个人和集体之间起着调节作用，并使个人和集体保持一致，在某种程度上依赖于建立一套积极的“调解机构”它不仅关注公民的愿望和利益，而且还会提供一些将会使那些公民更好地为在更大政治体系中行动做好准备的经验。 公民社会简单定义 政府和商界以外的团体和组织汇集在一起所形成的一个联合体。在这样的一个联合体中，每一个人都能够通过加入 某一个团体的方式去表达自我的价值观和他们对外部世界的兴趣 政府在促进和支持公民与其社区之间关系上能够发挥关键性的积极作用 ① 政府帮助建立强大的公民互动网络，开辟新的对话和争论渠道，就民主自理问题进行公民教育 ② 公共行政官员能够为社区和社会资本建设作贡献，即鼓励公民参与决策而增进社