第5章公共部门的成本-效益分析祥解.ppt

第5章 公共部门的成本—效益分析 第一节 成本—效益分析法概述 成本-效益分析是一种经济决策方法，它是通过比较各种备选项目的全部预期收益和全部预期成本的现值来评价这些项目，以作为决策参考或依据的一种方法。 一、公共部门成本-效益分析法的特点 1、公共部门进行经济决策要以社会福利极大化为目标，而不能像私人部门一样仅以利润为目标。 2、许多政府项目的投入和产出不能直接用市场价格来 估价。因为：一是与许多政府项目分析相联系的市场价格根本不存在；二是考虑到市场失灵现象的存在，在许多场合市场价格不能反映相关产品的真实社会边际成本。 二、成本与效益的类型 1、真实的与货币的； 2、直接的与间接的； 3、有形的与无形的； 4、中间的与最终的； 5、内部的与外部的。 水利发电工程的成本和效益 类 别 效 益 成 本 有 形 的 直接的 水利发电 设备、维修 间接的 航行、灌溉、防洪、 旅游 淹没土地使生态平衡破坏 无 形 的 直接的 水库风景美化(对居民、旅游者) 破坏自然环境 间接的 风景美化(对非居民、或非旅游者) 高压线影响电视清晰度 第二节 成本与效益的计量 一、有形的成本与效益的计量 1、如果市场价格是合理的，直接使用即可。 2、如果市场价格是扭曲的，要转换为影子价格计量。 所谓影子价格，即针对无价可循或有价不当的商品或劳务所规定的较合理的替代价格，理论上应等于边际社会成本。 二、无形的成本与效益的计量 只能用间接估算的方法。比较经典的如： 1、时间价值的估值 （1）工资率在一般情况下可用来对时间价值进行评估。因为在均衡状态下，人们对同样时间的闲暇和工作的估价是一样的。 （2）在具体的估值中，亦可通过观察人们在不同情况下，对金钱和时间的替代选择，发现其对时间赋值的一般规律，进而对相关时间进行估值。 2、生命价值的估值 （1）根据一个人正常寿命的预期收入现值来估值。 （2）用人们面临风险时所要求的风险补偿来估值。 第三节 时间价值的调整 不同时间发生的收益和成本不能直接相加或相减，其原因在于要考虑货币的时间价值。也就是说，要把不同时间的收益和成本折算为现值。所谓现值，是指未来某一金额的现在价值。现值的公式是： P=A/(1+i) n 其中P为现值，A为终值，i为贴现率，n为贴现年数。 一、贴现率的重要性 由以上现值公式可知，贴现率的高低将影响现值的大小，进而影响项目或方案的可行性。一般而言，高贴现率 不利于未来收益较迟的项目，低贴现率则相反。提高贴现率，有利于短期投资；降低贴现率，有利于长期投资。 投资项目现值与贴现率的关系 项目 最初成本 (万元） 收益（万元） 净现值（万元） 第一年 第二年 第三年 贴现率 1% 贴现率 10% A 100 220 12.1 13.3 143 120 B 100 0 0 266 158 100 二、贴现率的选择 1、长期公债利息率； 2、私人投资收益率； 3、市场利息率； 4、社会时间偏好率，即整个社会为了未来而放弃现在消费的贴现率。 第四节 投资决策标准的确定 一、净现值(NPV)标准 NPV＞0 项目可行 ； NPV＜0 项目不可行 二、内在报酬率(IRR)标准 IRR=低贴现率+高低两个贴现率之差×（正的净现值/两个净现值之差） IRR＞r 项目可行； IRR＜r 项目不可行 三、益本率(BCR)标准 BCR＞1 项目可行； BCR＜1 项目不可行 四、三个标准的比较 贴现率 净现值 O A B NPVA NPVB R R IRRA IRRB 若R‘为适当的贴现率，按NPV标准，则项目A优于B。 若按IRR标准，则项目B优于A。 不同的贴现率能造成NPV标准的矛盾答案。（见图） 为解决两个标准的矛盾，宜用合适贴现率下的NPV标准。 BCR标准有利于规模相同的项目之间的比较，但却存在比率标准固有的缺陷，有可能被比较的项目规模悬殊时造成对大项目的否定。 综上， IRR标准和BCR标准是NPV标准的有益补充，当使用这两个标准与使用NPV标准作出的判断矛盾时，应使用NPV标准作为决策的依据。 第五节 项目（方案）的比较与选择