第5讲中国产业政策祥解.ppt

LOGO 三、十一五时期我国产业政策的选择 （一）十一五时期的产业政策 （二）十一五时期我国产业政策的评析 （三）推进产业结构升级的政策措施 LOGO （一）我国十一五时期的产业政策 1.中国产业政策选择的方向 经济体制和政策导向：以科学发展观统领经济社会发展全局，进一步完善社会市场经济体制和构建和谐社会的政策导向，对今后产业政策的走向具有深远的影响。 公共政策的协调配合取向：一是政策内容的协调配合与财税、信贷、土地、建设、环保、安全、社保和就业等政策相配套越来越成为产业政策的必然选择；二是政策工具多样化的选择，特别是更多地采用诱导性工具成为产业政策选择的一个趋势。 科学发展观的理论指导：坚持全面、协调、可持续的发展，走新型工业化道路，是我国产业政策选择必须坚持的基本方向。 LOGO 2.《促进产业结构调整暂行规定》和《产业结构调整指导目录》 这是两个系统阐述我国今后一个时期产业政策的重要文件，也是我国产业政策得到进一步完善的重要标志，其主要内容有： LOGO （1）明确了产业结构调整的基本目标 产业结构调整的基本目标是：推进产业结构优化升级，促进一、二、三产业健康协调发展，逐步形成农业为基础、高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。 LOGO （2）规定了产业结构调整的原则 第一，坚持市场调节和政府引导相结合。充分发挥市场配置资源的基础性作用，加强国家产业政策的合理引导，实现资源优化配置。 第二，以自主创新提升产业技术水平。把增强自主创新能力作为调整产业结构的中心环节，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，提升产业整体技术水平。 第三，坚持走新型工业化道路。以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、安全有保障、人力资源优势得到充分发挥的发展道路，努力推进经济增长方式的根本转变。 第四，促进产业协调健康发展。发展先进制造业，提高服务业比重和水平，加强基础设施建设，优化城乡区域产业结构和布局，优化对外贸易和利用外资结构，维护群众合法权益，努力扩大就业，推进经济社会协调发展。 LOGO （3）规定了产业结构调整的方向和重点 第一，巩固和加强农业基础地位，加快传统农业向现代农业转变。 第二，加强能源、交通、水利和信息等基础设施建设，增强对经济社会发展的保障能力。 第三，以振兴装备制造业为重点发展先进制造业，发挥其对经济发展的重要支撑作用。 第四，加快发展高技术产业，进一步增强高技术产业对经济增长的带动作用。 第五，提高服务业比重，优化服务业结构，促进服务业全面快速发展。 第六，大力发展循环经济，建设资源节约和环境友好型社会，实现经济增长与人口资源环境相协调。 第七，优化产业组织结构，调整区域产业布局。 第八，实施互利共赢的开放战略，提高对外开放水平，促进国内产业结构升级。 LOGO （4）《产业结构调整指导目录》 《产业结构调整指导目录》是政府引导投资方向，管理投资项目，制定和实施财税、信贷、土地、进出口等政策的重要依据。其中分为鼓励、限制和淘汰三类： 鼓励类主要是对经济社会发展有重要促进作用，有利于节约资源、保护环境、产业结构优化升级，需要采取政策措施予以鼓励和支持的关键技术、装备及产品。 限制类主要是工艺技术落后，不符合行业准入条件和有关规定，不利于产业结构优化升级，需要督促改造和禁止新建的生产能力、工艺技术、装备及产品。 淘汰类主要是不符合有关法律法规规定，严重浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件，需要淘汰的落后工艺技术、装备及产品。 LOGO （二）我国十一五时期产业政策的评析 “十一五”时期的产业政策，是在我国市场化、工业化、国际化进程不断加快的背景下，在科学发展观的指导下形成的，它对于推进我国产业结构的调整和优化升级，提高产业技术水平和产业的整体素质，促进我国产业的健康发展都具有极为重要的指导意义。这里仅从宏观层面上对它的主要特点进行简要评析。 1.坚持市场调节和政府引导相结合。 2.坚持以自主创新提升产业技术水平，把增强自主创新能力作为调整产业结构的中心环节。 3.坚持走新型工业化道路，发展循环经济。 4.更加注重产业政策的系统性。 5.更加明确了推进产业结构优化升级的政策目标。 LOGO （三）推进产业结构升级的政策措施 1. 推进产业结构优化升级，促进经济增长方式转变 (1)以自主创新提升产业技术水平 （2）加快发展先进制造业，提高产品的附加价值 （3）大力推进农业结构调整 （4）促进现代服务业的加速发展 2. 健全完善产业政策的实施机制 （1）完善市场运行机制 （2）建