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地方政府投融资平台整合前景及对策研究.pdf
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地方政府投融资平台整合
前景及对策研究
温来成 苏 超
内容提要:在国家推动新型城镇化战略和修订《预算法》的背景下,地方政府投融资平台
的发展前景值得思考。实践证明,在促进地方政府经济社会发展过程中,地方政府投融资平
台发挥了积极作用,与此同时,其发展也面临债务风险预警和数量控制、相关法制建设等一些
系列问题。本文从地方政府投融资平台的性质入手,分析了投融资平台整合目前急需解决的
问题,提出投融资平台逐步向整合政策性金融体系、健全政府信用制度、界定政府投融资活动
范围、实行法定分类管理和风险控制、建立较为完善的法律制度体系、承担政府综合性信用功
能的公共企业的方向发展等政策建议。
关 键 词:地方政府 投融资平台 整合前景
作者简介:温来成,中央财经大学财政学院教授、博士生导师,中财—鹏元地方财政投融
资研究所执行所长, ;
100081
苏 超,中央财经大学财政学院博士研究生, 。
100081
中图分类号: 文献标识码: 文章编号: ( )
F812.7 A 1002-8102201303-0028-09
党的十八大报告提出,坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,必须以改善
需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点,着力解决制约经济持续健康发展的
重大结构性问题。城镇化是扩大内需的最大潜力,是我国经济增长的巨大引擎。在我国城镇化快速推
进过程中,地方政府投融资平台的发展,有力支持了地方城镇基础设施建设,促进了地方经济社会发
展,但也累积了可观的政府债务风险。投融资平台是地方政府政策性投融资机构,与一般国有企业不
同,大多数投资项目本身只有微利,甚至无利可图,需要政府财政补贴或政策扶持,难以做到仅靠 自身
经营收益以收抵支。各地区政府投融资平台业务较为广泛,包括城市基础设施建设、公共住房、交通运
输、土地整理和储备、农林水利、高新技术产业等。在市场经济条件下,营利与非营利之间的界限并非
泾渭分明,如果规模过大、战线过长,超过了地方财政负担能力,则有可能引发地方财政危机。在修改
《预算法》、深化分税制财政体制改革的大背景下,地方政府投融资平台向何处去,这一问题值得研究。
我们认为,在现阶段,地方政府投融资平台的发展,大体可分为两个阶段:一是《预算法》修订之前;二是
《预算法》修改允许地方政府发行债券之后,本文大体按照这一思路来论述。
一、现阶段地方政府投融资发展面临的问题
(一)地方政府投融资平台的现实必要性及财政风险
地方政府投融资平台是在现行《预算法》不允许地方政府发行地方债的情况下,由地方政府注资或
本文为国家哲学社会科学基金重点项目“中国特色公共支出理论与政策创新研究”(批准号: )、中财 鹏元地方
11AZD045 -
财政投融资研究所 2013年度研究课题的阶段性研究成果。
28
划拨资产成立的,为地方经济社会发展筹集资金。地方政府投融资平台的投融资活动,是公共财政的
重要组成部分,对地方经济社会发展具有十分重要意义。在公共财政体制下,财政以税收等无偿性收
入为主,绝大多数公共服务以无偿或低于成本价提供。但在市场经济条件下,利用市
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