民事诉讼管辖制度的新发展——对管辖修订的评析与研究.pdfVIP

民事诉讼管辖制度的新发展 — 对管辖修订的评析与研究 李 浩 摘 要：随着 《民事诉讼法修正案 草（案）》第二次审议稿提交审议，民事诉讼法的修订已接近尾声。管辖 制度的修订是此次全面修订的重要内容之一。此次修订丰富了特殊地域管辖的内容，建立了统一的协议管辖， 完善了管辖权转移。从我国管辖制度立法的历史沿革看，如何防范和遏制地方保护主义，怎样在程序的起点上 保障司法公正，是立法机关制定管辖规则时考量的一个重要因素。协议管辖的设立、管辖权下放性转移的删除， 都与保障司法公正有关。对新的协议管辖规则的理解与适用，也不应脱离该规则承载的保障司法公正的功能。 关键词：民事诉讼法修订；管辖制度；协议管辖；司法公正 作者李浩，南京师范大学法学院教授。 一、管辖制度立法的简要回顾 管辖制度是民事诉讼程序的重要组成部分，承载着在法院内部具体落实民事审判权的功能。为 了解决不同级别的法院和同一级别的各个法院之间受理第一审民事案件的分工与权限问题，使当事 人就已经发生的民事纠纷预先知道应当或者可以向哪一个法院提起诉讼，《民事诉讼法》需要对管 辖作出明确、具体的规定。 1982年3月，我国颁布了新中国第一部调整民事诉讼关系的法律— 《中华人民共和国民事 诉讼法 试（行）》 （以下称 试《行法》）。在 试《行法》中，立法机关就对管辖问题作出了规定。该法 第2章用三节分别规定了级别管辖、地域管辖、移送管辖和裁定管辖，建立起了我国民事诉讼管辖 制度的基本架构。1991年4月，我国对 试《行法》进行全面修订后重新颁布了 《民事诉讼法》。此 次修订有多处是针对管辖问题的，包括在特殊地域管辖中增设保险合同纠纷和票据纠纷的管辖，增 加协议管辖、管辖权异议的规定等。增设保险合同纠纷、票据纠纷的特殊地域管辖，反映了 《民事 诉讼法》回应我国市场经济发展的需要；而增加协议管辖、管辖权异议的规定，则是立法者期待通 本文系国家社科基金重大招标项 目 “维护司法公正和社会公平正义研究” 项（目批号：10ZD＆043）的阶段性研究成果之一。* 本文的写作得到上海交通大学凯原法学院凯原公益基金的资助。 过扩大当事人的诉讼权利，来防范和抵御管辖环节中可能出现的地方保护主义。[1]这些修订，使得 我国民事诉讼中的管辖制度有了相当大的发展和完善。2007年 10月，我国又一次对 《民事诉讼法》 作了修订，此次只是局部修订，仅仅针对审判监督和执行两个程序，所以未涉及管辖制度。 2010年，立法机关决定再次对 《民事诉讼法》进行修订，由于此次修订被定位于全面修订， 所以管辖制度也被纳入修订的范围。2012年4月第二次提交全国人大常委会审议的 《民事诉讼法 修正案 草（案）》 （以下称 《草案》）针对管辖的修订有四条，内容涉及三个方面：公司诉讼的特殊 地域管辖、协议管辖、管辖权转移。[2] 管辖制度较为复杂，同时又是操作性很强的程序规则，所以尽管自1991年至本次修法前立法 机关未再作修改，但最高人民法院针对管辖发布了大量的司法解释，内容既有针对级别管辖的，又 有针对地域管辖的；既有关于移送管辖的，又有关于指定管辖的，可以说覆盖了管辖制度的各个方 面。由于司法解释属于实质意义上的民事诉讼法，所以这些司法解释，既是民事诉讼管辖制度不可 或缺的组成部分，也反映了管辖制度动态发展的轨迹，并为此次 《民事诉讼法》的修订奠定了基 础。[3] 对于 草《案》中管辖制度的修订，虽然理论和实务界对个别问题的认识并不完全一致，但总体 而言，几乎不存在重大争议，[4]因而在全国人大常委会第三次审议时原封不动地通过第二次审议稿 中规定的可能性是相当大的。 二、对管辖制度三处修订的评析 一（）确立统一的协议管辖制度 《民事诉讼法》中有关协议管辖的规定在修订前被分为前后两部分：前一部分是针对国内民事 诉讼的规定，规定在第 1编 “总则”的 “管辖”一章中；后一部分则是专门针对涉外民事诉讼所作 的规定，规定在第4编 “涉外民事诉讼程序的特别规定”的 “管辖”一章中。 虽然规制的内容都是协议管辖，但两者存在以下区别：首先，协议管辖的类别不同。对于国内 民事诉讼中的协议管辖，《民事诉讼法》只规定了明示的协议管辖，允许当事人以书面方式在合同 中约定纠纷的管辖法院；但对于涉外的民事诉讼，