民间资本进入农村金融服务领域的制度分析.pdfVIP

 民间资本进入农村金融服务领域的制度分析  杜 婕 霍 焰 　 　　 　 内容提要：允许民间资本进入农村金融服务领域，实现了农村金融制度变迁模式的 创新，也开启了全国金融市场向民间资本开放之路。准入新政在改变制度变迁模式、实 现增量改革、突破改革“路径依赖”的同时，改革的实践则表明，新的农村金融制度改革仍 存在未能摆脱“诺思悖论”、新型农村金融机构根植于农村的属性弱化、竞争力不足以及 大规模偏好等问题。为此，应进一步放开民间资本的准入之门，以利率市场化、农业现代 化和新型城镇化吸引资金流向农村；以存款保险制度和完善的监管机制保护农村小型金 融组织的竞争力。 关 键 词：农村金融 民间资本 市场准入 制度安排 　 　 　 作者简介：杜 婕，吉林大学经济学院教授， ； １３００１２ 　 霍 焰，吉林大学经济学院博士， 。 １３００１２ 　 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） Ｆ８３１ Ａ １００２－８１０２２０１３０３－００７９－０７ 　 　 一、引言及文献综述 年 月，银监会颁布《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策，更好支持社会 ２００６ １２ 主义新农村建设的若干意见》，开启了积极支持和引导境内外银行资本、产业资本和民间资本参与 农村金融服务的市场准入之门。截至 ２０１１年底，全国设立了７８６家新型农村金融机构，其中村镇 银行 家，贷款公司 家，农村资金互助社 家。这些有民间资本参与的新型农村金融机构有 ７２６ １０ ５０ 助于解决农村地区金融机构网点覆盖率低、市场垄断低效、竞争不足、金融供给不足等问题。允许 民间资本进入农村金融市场的准入新政更被视为中国农村金融史上的重大突破（何广文， ）， ２０１０ 或被称为中国农村金融制度变迁的路径创新（高宏霞、史林东， ）。然而，也有学者指出，被监 ２０１１ 管层寄予厚望的新型农村金融机构的设立并未突破农村金融改革的困局，其制度安排中仍存在问 题（王修华等， ）。制度构造了人们在政治、社会或经济方面发生交换的激励结构，而且建立适 ２０１０ 应农村市场经济发展需要的现代农村金融制度已成为中国金融体制改革的主要目标。因此，从制 度角度分析允许民间资本进入农村金融领域的新政，将有助于厘清中国农村金融制度变迁的内在 逻辑性，明晰民间资本介入农村金融服务领域的制度意义和组织功能，从而正确评估当前的改革 思路。党的十八大提出：“构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系，健全解决小微企业融  基金项目：吉林省社会科学基金项目“吉林省农村小型金融组织的机制创新研究”（２０１２Ｍ１１）；吉林省软科学项目“吉林省 农民财产性收入增长的金融机制研究”（ ）；“吉林大学 工程项目”资助。 ９８５