烟草税与烟草控制——全球经验及在中国的应用.pdfVIP

， ， 犉犻狀犪狀犮犲牔犜狉犪犱犲犈犮狅狀狅犿犻犮狊犖狅３２０１３ 　  烟 草 税 与 烟 草 控 制  ———全球经验及在中国的应用 郑 榕 高 松 胡德伟 　 　 　 　 内容提要：提高烟草税与烟草价格是减少烟草消费的单项最有效措施。在我国通过 提高卷烟消费税来提高卷烟价格的策略受制于消费税的价内税设计和烟草专卖体制下 的卷烟定价机制。在现有的专卖体制下，提高卷烟消费税以提高卷烟零售价格的有效途 径是将消费税的征收从生产环节前移到零售环节，由批发商代扣代缴。２００９年的卷烟消 费税调整虽然没有改变卷烟单品的价格，但改变了烟草行业的产业规划和卷烟的市场供 给结构，并提高了卷烟的平均零售价格和税负水平。目前中国卷烟的价格和税负水平仍 低于全球平均水平，仍有较大的提税空间。未来卷烟消费税制度的调整需要大幅提高从 量税的比重，在提税的基础上将两档从价税率统一为单一税率。在现有分税制体制下， 提高卷烟消费税还需要配套相应的转移支付方案，以补偿地方税收收入的损失。 关 键 词：烟草税 烟草控制 价内税 烟草专卖 卷烟定价机制 　 　 　 　 作者简介：郑 榕，对外经济贸易大学国际经济贸易学院教授， ； １０００２９ 　 高 松，中央财经大学中国公共财政与政策研究院助理教授、博士， ； １０００８１ 　 胡德伟，美国加州大学伯克利分校公共卫生学院教授。 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） Ｆ８１２．４２ Ａ １００２００４４－１１ 　 　 一、引 言 　 全球每年至少有 ５００万人死于吸烟所引致的各种疾病，吸烟是世界上最主要的可预防致死因 素（ ， ）。烟草消费每年给人类带来巨大的经济损失，包括由吸烟所引起疾病的医疗负担 ＷＨＯ２００９ 及由吸烟所引致的生产力的下降。 中国是世界上最大的烟草生产国和消费国。中国目前拥有 ３．５亿烟民，约占世界烟民总数的 （卫生部， ）。同时，中国卷烟的生产和消费也都分别占到世界总量的 ／（ 等， ）。 ２７％ ２００９ １３Ｈｕ ２０１０ 近几十年来，中国的吸烟流行率一直都维持在一个较高的水平，最新的数据表明， 年中国的吸 ２０１０ 烟流行率男性为 ，女性为 。此外，中国非吸烟人群的二手烟暴露率也非常高， 年中 ５３％ ２．４％ ２０１０ 国约有 亿非吸烟人群受到二手烟的侵害（ ， ）。吸烟给中国带来了巨大的健康危 ７．４