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体育公共服务的运行机制探索研究 在自然界和人类社会中,一切事物都是以系统的形式存在的,任何事物都可以看作是一个系统。体育公共服务也是由若干个相互联系、相互作用的部分组成的一个系统。体育公共服务有特定的结构功能和自身独特的范式，存在自身独特的运行机制。体育公共服务的运行,有其特定的机制原理,系统内在的结构和功能,运行的支撑点及其动力关系,以及运行的保障系统。 体育公共服务运行机制原理 体育公共服务运行是由理论系统和实践系统、支撑点、其动力关系及保障系统构成,其内部的良性理论构成了体育公共服务运行机制的原理。 体育公共服务运行机制原理 1 体育公共服务理论系统结构及功能 体育公共服务定位 重点：强化政府公共服务职能,强化政府在体育公共服务体制中的主体地位和主导作用。 体育公共服务模式、结构和政策 体育公共服务机制与体制问题 体育公共服务管理 图：体育公共服务理论系统结构 2 体育公共服务实践系统结构及功能 体育公共服务是一个系统性实践,整个系统至少包括体育公共服务管理系统、 体育公共服务的规划系统、 体育公共服务的融资、 体育公共服务的提供系统 和 体育公共服务绩效评估 等五个系统 自上而下政府宏观调控是政策上的倾斜、经费上的投入,体育公共服务环境的改善,体育公共服务供给方式的有效合理,切实解决体育公共服务发展的关键问题,主要表现为: 第一 确保体育公共服务的充足供给。体育公共服务的充足供给是我国体育公共服务发展的首要目标,它标志着我国体育公共服务普及的成效。 第二 确保体育公共服务的高质量供给。体育公共服务质量供给的高低与否是衡量政府体育公共服务供给能力的重要方面 第三 确保体育公共服务的供给满足公众需求。体育公共服务能否满足公众的需求是体育公共服务供给中顾客导向思想的直接体现。 自下而上居民体育公共服务需求是以体育公共需求增长、居民精神文化发展的内在需求增加,主要表现在: 第一 体育公共需求的全面快速增长与体育公共服务不到位已经成为我国突出的社会矛盾,这对建立体育公共服务体制提出了越来越迫切的现实要求。 第二 居民体育公共服务的需求是内在的,是精神文明建设的结果,是对体育公共服务发展起决定性作用的内因,是原动力。 4 体育服务运行的支撑点 第一 体育公共服务供给不足的根本原因在于体制不健 全。 体育公共服务供给不足的原因在于体制问题,而非仅仅是供给主体的缺位。具体表现为:一是没有形成体育公共服务领域规范的分工和问责制。二是没有形成可持续的财政支持制度。三是体育发展战略指向竞技体育的国际舞台,大众体育的较少光顾。 第二 解决体育公共服务供求矛盾既需要财力支持,更需要政府服务能力提高。 政府服务能力提高核心在于,以提升政府体育公共服务能力为着力点,以探寻基层政府强化体育公共服务能力为最佳途径与有效办法。 第三 体育公共服务建设中自身运营机制的完善 一方面,市场应该在体育公共服务领域供给中扮演重要的角色体育公共产品的提供既可以通过政府买单、补贴等方式进行,也可以采取市场运作的方法提供。另一方面,要防止体育公共服务过度市场化。在政府引导下充分发挥市场的积极作用。 第四 体育公共服务体制建设基本思路 （1）建立体育公共服务体制必须考虑优先次序,实现重点突破。 （2）建立体育公共服务体制必须注重法制保障。从体育公共服务的角度看,法制保障主要包括制度保障、管理保障、监督保障等 （3）推进体育公共服务体制建设,必须建立高层次的改革协调机制。 二 体育公共服务供给模式 （一）体育公共服务的供给主体、工具和过程 体育公共服务的主体分为政府部门、非政府部门、非盈利部门、私人部门。提供工具是指政府采取什么手段或方法来提供体育公共服务,如运用财政资金、公共权力、政府信息、特许经营授权等工具提供服务。体育公共服务的过程是一个社会公众、政府和各种直接提供者的互动过程,包括社会需求和意愿表达、政府决策和组织安排、直接提供者向社会成员提供一线服务、体育公共服务问责等环节 （二）体育公共服务供给模式 我国的体育公共服务体制不能照搬西方国家,全面市场化,而是循序渐进,在一定范围内允许和鼓励私营部门进入和提供体育公共服务的领域,逐步建立起以政府为主,其他供给主体共同参与的新型体育公共服务供给体制。 （三）体育公共服务供给主体转变趋势 借鉴西方国家经验，以及我国政府职能的转变，体育公共服务供给模式由政府垄断供给到多元化供给发展主要经历三个阶段：政府体育公共服务供给垄断单一模式-----政府主导的多主体供给模式----市场主导的多主体供给模式。 体育公共产品内在的非竞争性和非排他性,决定了政府必须在体育公共服务供给中居于主体地位。目前,我国民间组织参与程度低,多元公共治理结构尚为有效形成。政府在体育公共服务供给中的基本职能:一是政府站