我国农民社会养老保险法律制度的分析研究——以利益平衡理关于为视角.pdfVIP

内容摘要 利益平衡是人类社会历史发展的永恒主题，经济法作为以社会利益为 本位之法，必然担当起利益平衡之重任。生存权、发展权是人之为人的权 利，养老保障是权利而非恩惠，农民应当享受“国民待遇”。然而一直以 来，由于种种历史与现实原因，我国农民长期被拒之社会保障的大门之外， 在社会养老保险领域则更甚。农民养老保险利益失衡，已经引起了党和政 府的高度重视，在《国民经济和社会发展十一五规划》中提出了建设社会 主义新农村的宏伟目标，为平衡农民利益注入了新的理论蕴含，如何在新 农村建设的现实语境下，以利益平衡理论为视角，对农民养老保险进行制 度创新，是本文旨在探讨的问题。全文共分四个部分： 第一部分一一农民社会养老保险法律制度之本源探析。首先，通过简 要回顾农民养老保险法律制度的历史变迁对其进行历史溯源，以作为进一 步研究的逻辑起点；然后，对农民养老保险法律制度的基本概念进行内涵 界定，作为本文展开论述的理论基点：最后，通过对农民养老保险法律制 度之性质思辨，对农民养老保险法律制度作合理定位。 第二部分一一农民社会养老保险法律制度之利益平衡理论分析。本部 分从利益平衡理论视角出发，对农民社会养老保险法律制度进行经济分 析、伦理分析与法律分析，提出慈善理念是农民社会养老保险法律制度的 精神诉求，社会本位是农民社会养老保险法律制度的基本原则，公平正义 是农民社会养老保险法律制度的价值，养老保障是中国农民的不可剥夺的 权利的全新理念，以作为第三、第四两部分的理论载体。 第三部分一一我国农民社会养老保险制度利益失衡之现状检视。本部 分为全文重点内容，首先，指出我国社会养老保险的两大利益失衡：一是 农村养老保险与城市养老保险之间的利益失衡，主要表现为制度歧视下的 保障对象失衡，政策倾斜下的资金支持失衡，法律制定下的制度供给失衡； 二是农民养老保险与新农村建设之间的利益失衡。其次，对我国农民社会 养老保险制度利益失衡的原因进行多视角透视：在经济结构失衡方面，城 乡二元结构下的制度缺失，国民经济困境中的难及全民以及农村经济落后 下的筹资困难是其重要经济根源；在政策制定失衡方面，严格户籍制度下 对农民的非“国民待遇”，市民偏好下的政府角色缺位是其深层社会根源； 在思想意识失衡方面，传统家庭观念下的“养几防老”和农耕文明下的养 老意识淡泊以及背景依赖下的土地功能误读是其本土文化根源；在法律制 定失衡方面，学界研究成果中的理论匮乏和法律体系中的制度缺位是其现 实法制根源。 第四部分一一我国农民社会养老保险法律制度的改革进路。本部分为 全文之又一重点。首先，就本质而言，农民社会养老保险法律制度是社会 资源再分配法律制度，是对第一次分配不公的矫正，因而利益平衡既是它 的逻辑起点，也是其所追寻的目标终点，利益平衡是农民社会养老保险法 律制度的总的指导思想。其次，在具体的完善进路中，第一，通过宣传、 示范、激励、教育等多种途径对传统思想观念转变更新；第二，通过对土 地保障功能的全新解读，寻求农民养老保险制度法律制度理念更新；第三， 通过政府角色的重新定位，为农民养老保险制度提供政策支持。最后，对 农民社会养老保险法律制度的制度创新：在模式选择上，主张采用新“三 支柱”模式；在制度安排上：建议实行多层次养老保险制度，并分别对农 民工的社会养老保险、失地农民的社会养老保险、乡镇企业职工的社会养 老保险和纯农民的社会养老保险进行各具特色的制度设计；在资金筹集 上：提出多渠道资金筹集方式，重点论述了土地换保障、实物换保障两种 全新的资金筹集方式与传统德的国家财政适当补贴方式的有机结合。最 后，为了进一步完善我国农民养老保险法律制度，提出相关配套措施的功 能整合。 本文的主要创新点在于：第一，按照农民的实际职业状态为标准，将 农民分为四类农F、J-r_、失地农民，乡镇企业职工和纯农民四类，并针对不 同农民群体特点进行不同养老保险制度设计；第二，以利益平衡理论为视 角对农民养老法律制度进行经济、伦理．法律等多元透视，为农民养老法 律制度添加新的理论注脚；第三，提出新“三支柱”农民养老保险模式， 对农民养老保险法律制度进行了有益的探索；第四，将土地换保障、实物 换保障等全新理念与中国农村现实背景紧密结合，力图对农民养老保险进 行制度创新。 关键词：农民社会养老保险法律制度利益平衡经济分析伦理分析 法律分析 Abstract an