区际基本公共服务均等化的财政转移支付图解量化研究.pdfVIP

第 3O卷 第 3期 北京工商大学学报(社会科学版) Vo1．30No．3 2015年 5月 JOURNALOFBEIJINGTECHNOLOGYANDBUSINESSUNIVERSITY(SOCIALSCIENCES) doi：10．16299／j．1009—6116．2015．03．010 区际基本公共服务均等化的财政转移支付 图解量化研究 吴 强， 刘 静 (北京X-商大学 经济学院，北京 100048) 摘 要 ：以我国31个省级行政 区为样本，选定 5种公共服务支 出，选取 4类 10项指标 ，采用 因子分析法和主成分分 析法，计算各地基本公共服务成本差异 系数 ，动态测算各地 区所需的转移支付数额。通过测算发现 ，我 国东部地 区公共 服务需求主要 由经济水平主导，西部地 区主要 由跨 区服务主导，中部地 区主要 由人 口科教卫生主导，区域之 间存在较大 的财力和成本差异 。实证结果显示，5个发达省份基本公共服务支 出远超均等化需求 ，1个发达省份支 出低于均等化需 求；西部多数省份和个别 中部省份长期低于均等化需求。建议通过立法确定基本公共服务范围及其在政府 支出中所 占 比重；全面衡量地方财政收入 能力、努力程度 ；建立财税地理信 息系统动态反映差异变动 ，及 时调整转移支付方 向和力 度 ，缩 小区际基本公共服务差距。 关键词 ：公共服务均等化 ；区际差异 ；政府问转移支付 ；量化研究 中图分类号：F8lO．2 文献标志码 ：A 文章编号：1009—6116(2015)03—0084—11 一 、 文献综述及 问题的提出 自由流动条件下，居民会根据地方政府提供公共 如何缩小区域经济差距 ，协调 区域经济关系 产品和税负的组合流动到满足 自己偏好 的地方。 的大规模讨论始于 “1929年大危机”以后 ，学者们 BrennanBuchanan(1980) 的研究表 明，财政 广泛参与 ，逐步深入。基本公共服务均等化是我 分权导致地方政府为吸引居民和商业企业等税源 国协调区域关系的一个现实选择 ，但仍然争论不 而展开竞争 ，能遏制政府规模膨胀 。QianWe． 断 ，面l临操作困难。 ingast(1997) 研究证实，转轨国家实行市场维护 国外学者的研究主要有三类 ：一是分析区域 性的财政联邦主义，可 以激励地方政府通过促进 差距产生的原因和发展趋势。普遍认 同地域空问 经济发展增加财政 收入 。而 BuettnerWildasin 因素是引起区域差距 的主要原因，对于如何缩小 (2006) 的研究表 明，公众对 中央财政支 出的偏 差距存在两种主张：以Williamson、Alonso为代表 好受到中央和地方两级财政支出变化的影响。三 的实证研究表明，只要区域间要素 自由流动 ，市场 是公共服务公平 的研究。Buchanan(1950)E5]提 力量最终将实现区域平衡发展 ；但是 ，Rosenstein— 出应向财力富裕地区征收一定数额的税收补助给 Rodan Perroux、Nurkse Myrdal Hirschman Krug- 财力贫 困地 区居 民，以实现 “财政剩余 ”的平等 。 mall等学者的实证研究表明，市场倾 向于扩大 区 许多学者描述了公共服务公平有效供给的财政支 际差距 。二是分析通过区域竞争和财政分权缩小 出制度框架 。不少学者对各 国均等化转移支付计 区域差距。Tiebout(1956) 的研究表明，在人 口 划和地区间基本公共服务均等化效果进行 了研 收稿 日期 ：2014—10-25 基金项 目：国家社会科学基金项 目“制约区际基本公共服务均等化研究”(13BJL031)；教育部哲学社会科学规划项 目“促进区域经济协 调