认真履行监督职责推动食品安全进程资料.ppt

周 开 松 怀 化 学 院 政 法 系 副主任 副教授 湖南怀天律师事务所 律 师 移动电话 E-mail:zhoukaisong2188@126.com 二00九年六月 2007年4月23日，胡锦涛总书记在中央政治局第41次集体学习时强调：“实施农业标准化、保障食品安全，是关系人民群众切身利益、关系我国社会主义现代化建设全局的重大任务。我们要从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度，以对人民群众高度负责的精神，提高对实施农业标准化和保障食品安全重大意义的认识，扎扎实实做好工作，切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。” 一、《食品安全法》的价值基础 全球食品安全形势十分严峻 1996年在英国又发现了疯牛病，1997年专家预计疯牛病在人类发病流行巅峰大约是在2015年； 2003年冬至2004年春，泰国、越南、中国和日本等国家相继爆发了禽流感； 农药和兽药残留、化学污染物造成广泛的食品污染，对人体健康具有长期和潜在的危害； 转基因食品安全性也成为了一个备受关注的问题 。 2009年的甲型Ｈ１Ｎ１流感。 我国食品安全问题不容忽视 （1）农产品污染现象严重 第一，农作物中化肥、农药残留量超标现象十分普遍 第二，抗生素、激素的滥用严重危害人体健康 第三，食品加工过程中病原微生物污染严重 第四，禽、畜、水产品受重金属污染严重 （2）劣质原料、有毒物质及食品添加剂污染现象严重 第一，劣质原料制造的食品严重损害人体健康 第二，滥用食品添加剂、以及在食品中添加有毒物质的现象屡禁不止 第三，转基因食品安全性急需法律保障 二、《食品安全法》的价值取向 《食品安全法》经过四审、横跨三年、历时一年多，二00九年二月二十八日获全国人大常委会审议通过。六月一日起取代《食品卫生法》开始实施，从“卫生”到“安全”，两个字的改变，表明从中国食品安全监管观念到监管模式的转变。 马斯洛需求理论 生 理 上 的 需 要 安 全 上 的 需 要 情感和归属的需要 尊 重 的 需 要 自我实现的需要 现实意义：食品安全法是适应新形势发展的需要，为了从制度上解决现实生活中存在的食品安全问题，更好地保证食品安全而制定的，其中确立了以食品安全风险监测和评估为基础的科学管理制度，明确食品安全风险评估结果作为制定、修订食品安全标准和对食品安全实施监督管理的科学依据；坚持了预防为主的原则，对食品的生产、加工、包装、运输、储藏和销售等各个环节，对食品生产经营过程中涉及的食品添加剂、食品相关产品、用于食品生产经营的工具和设备等各有关事项，明确了有关制度，以防患于未然；建立了食品安全预防和处置机制，以提高应急处理能力；明确了食品安全监督管理体制，以提高监督管理效能；加大了对食品生产经营违法行为的处罚力度，以切实保障人民群众的生命安全和身体健康。食品安全法的施行，对于防止、控制、减少和消除食品污染以及食品中有害因素对人体的危害，预防和控制食源性疾病的发生，保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，具有十分重要的意义。 三、《食品安全法》的价值亮点 设立食品安全委员会 食品安全法规定：国务院设立食品安全委员会，其工作职责由国务院规定。国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。 统一食品国家安全标准 食品安全法规定，国务院卫生行政部门应当对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合，统一公布为食品安全国家标准。同时，除食品安全标准外，不得制定其他的食品强制性标准。 建立食品安全风险监测评估制度