中国问责官员复出机制问题的研究.pdfVIP

Classified Index: CODE: 10075 U.D.C.: NO: A Dissertation for the Degree of M.Management The research on the Comeback Mechanism of the Accountable Officials in China Candidate: Zhang Xintong Supervisor: Prof. Chen Junping Academic Degree Applied for: Master of Management Specialty Public Administration University: Hebei University Date of Oral Examination: June, 2014   摘 要 摘 要 自我国行政问责制度启动以来，行政问责制度建设取得了显著成效，正在逐步走向 法制化、民主化、科学化轨道。但是问责官员复出机制作为行政问责制度建设的重要内 容，仍然不甚规范与完善，存在着许多缺陷与不足，许多干部官员在接受行政问责之后， 并没有通过明确的法定复出程序，短时间内就迅速复出、悄然复出，而这些问责官员复 出失范现象的大量存在，广泛引起了社会公众、新闻媒体、专家学者的广泛关注与不断 质疑。这与构建责任政府、民主政府的目标是相背而驰的，降低了行政机关的公共信用 力度。所以，这就需要构建详细、民主、法制的问责官员复出机制来规范我国行政问责 制度的运行与实施。 通过分析中外学术界对问责官员复出问题的研究情况，阐述了行政问责制及官员复 出机制的内涵与理论基础，并从必要性层面分析了研究我国问责官员复出机制的现实意 义。从我国现实中具体的问责官员复出实践着手，在概述我国行政问责官员非正常复出 现状的基础上；详细具体论述了官员复出中存在的现实问题，包括复出原因缺乏明确性、 复出时间缺少规定性、复出政务不具透明性、违规复出现象具有频发性四个方面；深刻 分析了导致失范现象产生的背后原因，包括复出过程中责任意识薄弱、法律保障不健全 甚至缺失、复出机制具体架构不健全、相关配套制度缺乏四个方面。随后尝试提出了我 国问责官员复出机制的构建路径，从行政环境和法律环境两个方面来保障我国问责官员 复出的良好环境，从原则、条件、期限、职位与程序五个方面对问责官员复出过程进行 规制，初步设计出官员复出机制的具体架构及运行模式，并从官员复出的跟踪考评制度、 复出回应制度、监督制约制度、公众参与制度四个方面介绍了官员复出相关配套制度的 主要内容。从而来构建一套全国统一的科学性、规范性、可操作性的官员复出制度体系， 来保障与完善我国问责官员复出机制的科学运行与实施。 关键词 行政问责 官员复出机制 复出程序 外部监督 I Abstract Abstract Since our country administration accountability system startup, the administrative accountability system construction has achieved remarkable achievement, is graduall