第二章基本养老保险制度详解.ppt

2012/9/14 * （三）新型农保制度 相对老农保而言 党的十七大提出，2020年基本建立覆盖成乡居民的社会保障体系，探索建立农村养老保险制度。 十七届三中全会第一次提出新农保概念。并明确个人缴费、集体补助、政府补贴相结合原则。 2009.6.24国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》。标志全面启动新农保。 2012/9/14 * 探索建立农民养老保险制度 时代背景： 农村家庭联产承包制，积极迅速发展。抽样调查，1983年家庭收入每人平均309.8元，比1978年增加176元，5年增加额不过去21年增加的总和还多1.9倍。年均收入100元以下的平困户占总数的比重，由1978年的33.3%下降到1.45%。1984和1985年农民家庭纯收入每人平均提高到355元和397元。 生活改善为逐步实行社会保险提供了物质条件。 1978年十一届三中全会通过《农村人民公社条例》第47条：有条件的基本核算单位可以实行养老金制度。发达地区试行，1980年全国有八个省20万农民实行制度。1884年有1330个乡、9410个村实行制度，人数66万人。 2012/9/14 * 二、现行政策 政策依据：国务院2009.6《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》 覆盖范围 年满16周岁（不含在校学生）、未参城镇职工基本养老保险的农村居民。自愿、在户籍地参保。 缴费规定 个人缴费：标准设100——500元5个档次；自选档次，每年缴一次。以2008年农民纯收入4761元为基数，100元相当于2%的费率，500元相当于10%的费率。 46——60岁之间的可按年缴费，也可补缴（补缴年限不得超过15年）；16——45岁之间的要按年缴费，缴费年限不得少于15年。 集体补助：标准由村委会确定。 政府补贴：全额补助基础养老金，中央对中西部省份全补，对东部补一半；对参保人缴费补贴。地方政府补贴每人每年不低于30元，对选择高档次缴费的适当鼓励。对重度残疾人等缴费困难群体代缴。 2012/9/14 * 领待条件 年满60周岁按月领取。实施制度时已达到年龄的不用缴费，直接领取基础养老金（前提子女参保缴费）。参保时据领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴至15年。 待遇标准 基础养老金：月标准55元。地方可提高。资金自筹。 个人账户养老金：月计发标准为全部储存额除以139（根据60岁人口平均存活年数和利息收入等因素计算出的月数）。 例：若个人缴费选择每年300元档次，地方政府每年补贴50元，缴费30年，平均每年利率为3%,到60周岁时个人账户储存额为16651，除以139，每月个人账户养老金120元。 按参保人死亡其个人账金中个人缴费部分依法继承。 2012/9/14 * 三、有关情况 新农保特点： 制度模式创新（新：统账结合。老：个人账户、储蓄积累）； 资金筹集有变化。（新：各级财政补助。老：个人缴费为主） 基础养老金与个人账户养老金结合支付（新：结合。老：单一个人账户）。 建立新农保制度的意义： 解决贫困问题的需要—— 贫困发生率高于城市：民政部2011第一季度统计，农村最低社会生活保障标准为125元/人.月，仅为城镇263元/人.月的47.5%。保障对象5312万人多余城镇3007万人。 收入继续与城镇拉大：2010年人均纯收入为5919元，低于城镇13190元，城乡收入比3.23:1。 保障制度缺失：21世纪初就业、养老、医疗、义务教育等基本保障制度没有安排，与城镇差距拉大。 探索方向： 2012/9/14 * 政策衔接： 如何与享受了被征地农民社会保障（2000年4000万，每年300万增长。一些人陷入“三无”的困境）、计划生育家庭奖励、五保供养、社会优抚、最低社会保障（《关于在农村建立最低生活保障制度的通知》（国发[2007]19号）；2008年底将4282万纳入低保）、水库移民后期扶持政策等待遇相衔接。 制度并轨： 如何与城镇居民社会养老保险合并实施。法律依据《社会保险法》第22条。 加大投入： 目前待遇低。如何增强制度的吸引力。办法:需较大财政投入。 国际看:政府为农保制度提供资金支持是通行的做法。日本1/3来自中央政府，德国75%来自政府基金，波兰94%，芬兰705. 2012/9/14 * 第四节 城镇居民社会养老保险制度 一、面临问题 二、现行政策 三、有关情况 2012/9/14 * 一、面临问题 城镇原有的老年人口没有养老保险制度； 城镇化、工业化带来的老年人口进城，他们没有养老保险； 城镇困难灵活就业人员需要相适应的养老保险制度。 2012/9/14 * 二、现行政策 依据《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》（国发[2011]） 覆盖范围。年满16岁（不含在校学生）、不符合职工基本养老