公权力优位文化对我国检察制度改革的影响.pdfVIP

河南财经政法大学学报 2013年第6期(总第140期) 公权力优位文化对我国检察制度改革的影响 冉富强 (河南财经政法大学法学院，河南郑州450002) 摘要：公权力优位是中国权力文化的特点之一。尽管当代社会在生产方式、社会结构及伦理基础 方面均发生实质性变迁，但公权力优位的传统文化至今仍然深刻禁锢并影响着现代人特别是广大官员 的思维模式、行为习惯和交往方式。比如过度适用刑法解决民事行政事务、“官本位”思想及公权力过 度介入市民社会等都是典型例证。当前，检察制度改革应-3以公权力优位传统文化为突破口，在刑事诉 讼中要注意宽缓刑事政策的适用和加强人权保障；要进一步强化检察机关对职务犯罪的侦查权力；进一 步拓展和加强检察机关对行政权的检察监督，把行政权力“装进”制度的“铁笼里”。 关键词：公权力优位文化；官本位主义；职务犯罪侦查权；行政权的检察监督 中国共产党的第十八次全国代表大会指出，反对腐败、建设廉洁政治是党一贯坚持的鲜明政治立 场，是人民关注的重大政治问题。要建立健全权力运行制约和监督体系，让权力在阳光下运行。在转型 社会，要取得反腐败斗争的实质性胜利，应当以法社会学、法人类学为研究视角，以当下“中国人”的思 维模式、行为习惯和交往方式为分析和解决问题的切入点，探寻把公权力装入制度“铁笼”的路径和方 式。为此，笔者决定以中国传统权力文化为逻辑起点，发现和构建权力规范运行的制度良策。 一、公权力优位文化的表征 各国权力文化均有自己的特质。在评价中国权力文化时，张中秋先生认为，中国传统法律文化是公 法文化发达。其主要表征就是刑法发达…。笔者不赞成这种观点。从现代法治理念来看，公法发达应 当是宪法与行政法发达。从实质上说，权力制衡与权力制约机制发达才是公法发达的表征。然而，张先 生所说的公法文化发达却仅指“刑法发达”。刑法发达应当不属于典型意义上的公法文化发达。西方 新自由主义法学派代表人物哈耶克就把刑法纳入私法范畴，其理由是刑法规范与民商法规则一样，都是 “自生自发的否定性的正当行为规则”，都与特定共同体的“集体意识”密切相关，是特定共同体集体意 识演进的结果，其与“理性建构主义”产物的宪法、行政法具有实质区别[2]。那么，到底如何科学界定中 国传统权力文化的特征呢? 笔者认为，要科学界定这一问题，需要揭开“刑法发达”的面纱，去探寻隐藏其中的“文化基因”。国 内学者把传统中国刑法发达归结为如下几个方面：一是刑与法同义，其基本功能是“禁暴止邪”；二是历 +收稿日期：2013—07—31 基金项目：本文为最高人民检察院2011年度检察理论课题“传统法律文化对我国检察制度改革的影响”(项目批准号 GJ201IDl0)和2012年软科学研究计划项目“河南省廉政文化建设的法治化研究”(项目编号：22400420031)的阶段性成果。 作者简介：冉富强(1969一)，男，河南商水人，河南财经政法大学法学院副教授，法学博士。 75 万方数据 河南财经政法大学学报 2013年第6期 代主要法典是刑法典；三是刑罚体系的严密与刑罚手段的残酷；四是用刑法方法解决民事、行政法律责 任¨。。有关“刑法发达”的成因，有学者认为：“重刑轻民的法律传统的形成，是有多种原因的，其中最重 要的是专制主义政体所造成的……在专制主义的政治体制下，以维护君权和国家统治为首要任务，对于 民问的财产纠纷则视为‘细事’、‘细故’。因此照意思考的是制定打击危害君权和国家统治的刑法，以消 弭各种犯罪；至于民事法律，除国家制定必要条款外，更多的是赋予形式多样、流行宽广且具有一定权威的 习惯法以实际的民事调整功能，借以保证社会的有序、国家的安定。”[41也有学者认为，中国传统法律刑事 性(刑事化)最关键的社会原因是国家权力和观念的发达，而不是商品经济不发达和社会的古老哺]。 由此看来，“专制主义政体”与“刑法发达”一样，同属于中国权力文化的表