关于深化水务体制改革推进水务一体化管理的调研报告.pdf

水利部发展研究中心成立10周年专辑 关于深化水务体制改革推进水务一体化 管理的调研报告 高 镔 (四川省水利厅，四川成都 610017) 关键词：水务管理体制；改革；一体化管理；四川省 中图分类号：TV213(271)文献标识码：B 文章编号：1671·1408(2010)08一Oll7—05 近年来，四川省各级水行政主管部门强力推 致城乡分割、政出多门、职能交叉等问题，集中表 进水务管理体制改革。特别是在2009年，四川现为“六难”：一是水资源规划难以统一。由于部 省委九次六中全会作出“加快推进全省水务管理 门职能分割，水资源规划难以协调。特别是在水 体制改革”的重大决定后，全省市县水务管理体 源开发与城市供水规划方面难以统一，落实以水 制改革全面铺开，并取得了重大进展，实现了 定产、以水定发展规模的思路难以实施。二是水 2009年年内全面实现市县级水务局组建的预期目资源配置难以优化。就严重缺水城市而言，优化 标。笔者从成都、自贡、宜宾、德阳、乐山、阿 配置有限的水资源是关键。水利部门在水资源配 坝等市州及部分县(区)水务体制改革进展的现状 置中，按照“分类分质配置、生活优先其他”的原 及存在的问题出发。谈几点推进水务一体化管理 则，力主分类供水，其他部门则从城市管网运行 的建议。 能力及经济利益方面考虑，不同意分类分质供 水。三是节约用水工作难以开展。由于部门职能 1 实施水务管理体制改革的背景 交叉，节约用水管理职能分割，客观上存在城市 水资源是基础性自然资源，是重要的经济资源 和农村两个节约用水办公室，使节水工作既理不 和战略资源。就四川省而言，水资源相对丰沛，但 顺也管不好。特别在生活、工业及其他用水中推 水资源状况却不容乐观，面临的水问题越来越突 行超计划用水累进加价制度方面受到制约。四是 出。随着全省经济持续发展，城市化进程加快以及 涉水行政管理难以发挥。在河道采砂管理、水功 人口不断增加，可利用的水资源呈逐步递减的态 能区制定、入河排污口审定等方面，涉及诸多管 势，中等干旱年全省缺水率达11．3％，川中地区 理部门，导致相关行政许可大家都管、大家都管 缺水率则高达30％以上，区域性缺水、时段性缺 不好的尴尬局面，使政府的管理职能难以有效发 水已成为制约四川省经济社会发展的瓶颈，如何管 挥。五是水务产业链难以形成。由于管理交叉、 好、用好有限的水资源，保障经济社会的可持续发 职能分割，导致原水、供水、自来水、污水处 展已成为当务之急。 理、中水回用等管理脱节，极不利于水务市场建 从调研的情况看，原有水资源管理体制是：水 立和形成有序高效的水务业链。六是投融资平台 利部门管理水源开发建设和农村水利，建设部门管 难以搭建。经过几十年的投资积累，农村及城市 理城市供水、节水排水、污水处理，环保、卫生部 门负责监管水质，水利、国土、交通等部门共同管 收稿日期：2010—06．12 理河道及采砂，国土部门管理地下水。这种体制导 作者简介：高镔，男，处长，中心特约研究员。 臣 一，_|一 习刹 万方数据 水利发