公民网络反腐的行动逻辑与我国公民监督权的发展.pdfVIP

公民网络反腐的行动逻辑 与我国公民监督权的发展 易益典 摘要：网络反腐尽管在理论和实践上包括官方和公民两方面的行为，但从网络作为一种自媒体而具有的开放 性、交互性、集合性等特性而言，官方利用网络反腐更多的只有技术意义，公民网络反腐则更具有重大理论意义。公民 网络反腐是在网络技术条件下公民集合力量行使监督权的现代政治行动，它把当代国家权力运行中最受关注的问题 点和公民对其监督最切实可行的手段有机结合在一起，使得权利制约权力从静态的理论走向了动态的实践。公民成 功的网络反腐行动逻辑表明，权利通过集合可以制约权力，但以权利制约权力一定要转换成以权力制约权力，权利对 权力的制约依赖权力自身。因此，政治发展是公民网络反腐行动成功与否的核心因素，网络只是技术条件。中国公民 网络反腐行动有望在新的政治环境中获得新的发展。 关键词：公民网络反腐；行动逻辑；公民监督权 作者简介：易益典，华东政法大学社会发展学院副教授，法学博士(上海201620) 一、公民网络反腐是权利监督权力的集中体现 网络反腐从其一般含义上来讲就是指通过网络虚拟平台实现反腐信息传递与共享从而达到预防和惩 治腐败的一种方式。就其主体结构而言，在国家．社会的二元分析框架下，网络反腐的概念应当将官方和 民间通过互联网实施的一切直接或间接与反腐败相关的活动均涵盖在网络反腐的范畴之内。如谭世贵就 认为网络反腐是广大网民和国家专门机关通过网络揭露、曝光和追查各类腐败行为的活动。①此外也有学 者单一从官方或民间的角度来界定网络反腐的问题。如李永洪认为，网络反腐是指国家反腐专门机关利用 网络这一现代通讯和传媒工具听取网民对反腐工作的意见、建议，接受、处理和反馈网民的举报及投诉，进 而查处腐败案件的一种反腐新模式和新机制。②而张维平和魏伟则认为，网络反腐即网民通过网络技术对 官员的腐败行为进行举报，利用社会舆论效应引起相关部门对该行为的监察和惩处，从而形成对执政行为 的监督和对权力的约束，达到有效预防、遏制、惩戒腐败行为目的的一种新的反腐败方式。③笔者认为，尽管 网络反腐从一般文义上来讲包括官方和公民两方面的行为，并且网络反腐的最终成功甚至离不开官方的 介入，但从网络作为一种自媒体的最主要特性而言，官方利用网络进行反腐工作更多的意义是技术手段拓 展，公民网络反腐则更具有重大理论意义，它与公民监督权的现代发展紧密联系在一起。因为传统“中国的 舆论监督不是独立的媒体力量和根据法律对政府进行监督。而是由政府控制的，根据当前政策的需要而进 行的一种自上而下、有管理的舆论监督，在本质上属于一种行政监督”④。而在网络社会中，“政府与社会的 强弱关系发生了一定的变化，‘强国家、弱社会’的传统在不经意的过程中有了某种革命性的颠覆，政府单 轨式的运行现象有了相当的改观，政府与社会有了更多的交集与互动，政府在行动中更多地考虑到社会的 意愿，有时候甚至是主动退避三舍，征求民意。民众与社会不再注定是消极被动的行动者，他们的意志和行 为更多地影响到了政府行动”固。 自从有了国家，人类对国家权力进行监督和制约的探索就从来没有停止过。而“考察监督活动的力量 基金项目：中央财政专项基金“大都市社区治理与公共安全专业能力实践基地”项目(BR011528)；华东政法大学 科学研究项目“监督过失犯罪的学理与运用”(10HZK011) ·22· 万方数据 公民网络反腐的行动逻辑与我国公民监督权的发展 来源，我们不难发现，所有的监督力量不外乎来自于权力监督和权利监督两个方面。即国家权力体之内的 不同权力主体之间的互相监督和国家权力体之外的公民权利的监督”⑥。诚然，从制约权力的理论逻辑和历 史实践来看，权力制约不外乎就是以权力制约权力和以权利制约权力。权力制约的目的就是为了防止国家 权力的异化，防止权力腐败。 就权利制约权力而言，我们从来不缺乏法哲学、法政治学和法律教义学上的思考与智慧。著名的法理 学家博登海默说，“一个发达的法律制度经常试图阻碍压制性权力结构的出现，其依赖的一个重要手段便 是通过在个人和群体中广泛分配权利以达到权力的分散与平衡”⑦。在中国，毛泽东、邓小平等伟大的政治 家对这个问题都有清醒的认识。毛泽东在回答来延安访问的黄炎培先生提出的历史周期率问题时谈到， “我们已经找到了新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢懈 怠；只