中国城市公用事民营化研究.pdf

已不适应社会发展的要求，需要进行体制改革，为城市公用事业注入新的活力。 因此，无论从国外城市公用事业民营化的成功实践来看，从城市公用事业民 营化的理论依据来看，还是从中国城市公用事业国有垄断经营弊端的客观依据来 看，中国城市公用事业民营化是改革的必由之路。 二、中国城市公用事业民营化的改革取向 改革取向意味着改革的宏观模式，对此学术界既有共识，也有分歧。在改革 的顺序方面，有人主张竞争优先民营论，有人主张产权竞争平衡论：在规制改革 方面，有入主张放松规制，有人主张强化规制；在改革的速度方面，有人主张渐 进式改革，有人主张激进式改革。关于这些问题是不能回避的，否则不能在宏观 层面上把握民营化改革。 关于民营化改革的顺序方面，竞争优先民营论与产权竞争平衡论均有一定的 可取之处，但竞争优先民营论并不符合中国城市公用事业的服务提供不足的现实， 产权竞争平衡论的可操作性则比较差。对于中国城市公用事业而言，民营优先竞 争则是符合国情的改革取向。从供求关系考察，城市公用事业出现供求缺口，形 成所谓“硬约束”，客观上要求民营企业进入该领域。从制度层面考察，没有民营 企业参与的竞争是伪竞争，甚至是恶性竞争，其效率也不会有改善。当然，竞争 对于民营化而言也是至关重要的，民营化的深层次内涵应是有竞争的民营化，但 竞争并不能替代产权改革