我国地方财政风研究：一个多维视角的考察.pdf

内容提要 随着我国经济转轨改革的逐步深化，财政风险问题日益引起人们的注意。按照 政府层次划分，财政风险可以划分为中央政府财政风险和地方政府财政风险。如 果各下级财政风险程度不断增加，以致超过其自身化解这种风险的能力，就会逐 层向上扩散，形成更大范围的财政风险，直至最后形成国家范围内的财政风险。 因此，从逻辑上讲，纾缓、化解地方财政风险是防范国家财政风险的基础工作。 本文围绕着地方财政风险防范这一主题，遵循表象——成因——对策的研究思 路，试图从多个视角考察我国地方财政风险个性特征，表现形式，探讨我国地方 财政风险形成机理及防范措施。首先，本文从不同角度考察地方财政风险的表现 形式，并着重从地方政府的公共主体性出发，对其应承担的公共风险进行分析； 其次，本文借助世界银行专家提出的财政风险矩阵概念，构建地方债务矩阵，估 算地方政府公共债务，通过把地方政府债务分别与地方政府可支配的资产存量和 收支流量进行比较，对我国当前地方财政风险的度值进行评估；再次，鉴于地方 财政风险形成机理的复杂性使得要全面考察地方财政风险成因存在一定困难，本 文借鉴系统论和控制论的研究成果，从内因和外因两方面分析了地方财政风险形 成机理；最后，针对前面分析的问题，相应地提出地方财政风险防范的政策性建 议